本站原创【摘 要 】 坚持内涵发展,是推动淄博老工业城市科学发展的时代抉择,经济内涵式发展离不开政府的政策支持.淄博市在制定促进内涵发展的政策时,除了要继续执行和完善现有的财政、税收、金融和知识产权保护等政策之外,还应建立和补充包括产业转移援助、鼓励传统产业改造和发展高新技术企业、衰退产业退出引导、国家支持下的就业转移怎么写作等政策,以与前者配套形成更为完善的政策支持体系,更好地促进全市经济的内涵式发展.
【关 键 词 】 政策,内涵式发展,体系
一、淄博市内涵发展政策体系构建的基本原则
制定内涵发展政策的作用是为了创造内涵发展所需的条件,形成相应的机制.我们认为,政府在制定政策的过程中,应高度重视内涵式发展的环境和机制的作用,通过环境和机制来吸引、聚集、利用一切优质资源,促使淄博市经济的内涵式发展.从政策制定的角度来看,找准切入点,抓住一点,带动全面,这种做法一般来讲较为简便和有效.但依靠这种做法解决了一些显而易见的问题之后,往往很难再找到这样的机会.从生产要素组合方式上来看,与外延式发展相比,内涵式发展最主要的特点是以提高效率和效益为取向,实现各要素的组合集结、协调和优化.内涵式发展涉及的因素多,各因素之间的相互作用十分复杂.从操作层面来看,转变发展模式,推进内涵式发展,既是个宏观运行问题,也是个微观操作问题,既是市场配置过程,也是政府调控过程,既涉及经济领域,也延伸至社会建设,既是个较长的历史阶段,也是当前的必务工作.所以,内涵式发展政策的制定应当以增强区域内涵发展能力为核心,从区域整体的角度来着手.
基于上述观点,我们认为,淄博市制定内涵式发展政策体系的基本思路是:政策设计要与与淄博发展阶段演变规律相一致,与增强区域经济竞争力要求相一致,与保持可持续发展与协调发展目标相一致,政策规划要统筹兼顾,整体布局、突出重点,多管齐下,有所侧重,同时还要立足当前,着眼未来.根据以上思路,制定政策体系起码应遵循以下四条原则:
1.前瞻性原则.前瞻性原则要求,在内涵发展政策制定时一定要有长远眼光,不能只看眼前而不顾长远,只考虑短期效果而不考虑长远效果.淄博市在制定政策时必须登高望远,把握社会需求和世界经济发展的动向,在预测未来的前提下,根据本区域的相对优势选准未来对社会经济发展有巨大拉动作用的战略产业为主攻方向,着眼于未来区域创新能力的提高.
2.系统性原则.公共政策是一个动态的系统过程,只有遵循系统性原则,才能实现公共政策的目标并达到目标的最大化.系统性原则要求,在政策策划时,要把政策本身作为一个系统来认识,即从系统性出发,以系统观点看待本地区区域内涵式发展问题.如上所述,内涵式发展是一个复杂的过程,涉及很多因素,各因素之间相互影响、作用关系复杂,因此政策应当有不同层次和不同的着力点.政策体系是各项具体政策的组合,各个政策有一定的内在联系,它们相互配合、相互支持,从而有机组合起来,形成一个整体,其间不应有规定和操作上的抵触或脱节.
3.务实性原则.务实性原则是正确制定政策的灵魂,要求政策的制定和设计要建立在现状调查的基础上,针对本区域内涵式发展所遇到的实际问题来完成.制定政策的思路应当清晰、明确,具体对策应当追求实效,便于实施.
4.时效性原则.政策时效性体现为政策的非静止性.在政策规划设计方面,当然要强调政策的正确性、连续性和稳定性.随着形势环境的变化发展,政策的时效性也应当引起高度重视.政策的时效性很大程度上制约着政策的客观效果.所制定的政策经过一段时间的实施后,应当及时对实施效果进行检查评估,不断改进,同时要当根据形势环境和区域经济社会发展系统的变化及时调整,以保持其动态适应性.
二、构建淄博市内涵发展政策支持体系的对策建议
根据上述原则,淄博市内涵式发展政策支持体系建设,除了要继续执行和完善现有的财政、税收、金融和知识产权保护等政策之外,还应建立和补充包括产业转移援助、鼓励传统产业改造和发展高新技术企业、衰退产业退出引导、国家支持下的就业转移怎么写作等政策,以与前者配套,形成更为完善的政策支持体系.
1.产业转移援助政策.产业转移与区域经济内涵式发展密切相关.淄博作为资源型城市,在计划经济时期长期低价输出原材料,高价购入制成品,处于经济上的“双向失血”状态,使这些城市的劳动多为简单的体力劳动,适应现代市场经济的人才极度缺乏.在这样的基础上,要想在短期内实现资源型城市的产业转移,必需要强有力的政策扶持和援助.在关键的问题上政府要真正地发挥主导作用.如帮助企业确定产业转移的目标、重点和具体步骤,制定一些鼓励产业转移的政策,关闭那些污染严重、浪费资源的企业,淘汰落后的设备和工艺,多渠道、多途径鼓励、支持那些具有一定科技水平、资源利用率高的企业发展壮大,提高对资源型企业转移支付的比例,帮助其改善生态环境和基础设施条件,实行接续产业和新兴产业税收减免制度,使其有更大的能力进行自身的发展,为扶持替代产业发展,政府还要通过倾斜性产业政策,并利用财政、金融、土地等政策,使产业结构跳出资源枯竭的约束陷阱,最终实现经济结构调整,使城市由原来单一的资源型城市向综合性城市转变.
2.传统产业改造和发展高新技术企业鼓励政策.(1)推动传统工业优化升级,推进技术改造,加大生产设备更新力度,提升生产标准,引进先进设备,拉伸产业链条,培养企业技术创新能力,提高产业配套水平、产品科技含量和附加值,通过政策引导企业走自主创新发展的路子,(2)培育壮大高端高质高效产业,加大高新技术项目的引进力度,不断提高科技对经济发展的贡献率和市场占有率.通过优惠政策,引进高层次拔尖人才,为内涵式发展提供人才和智力支撑,(3)提高产业进入门槛,控制新上“两高一资”项目,淘汰落后产能的劣质企业,优化能源结构,发展低碳经济,(4)建立科学的企业绩效评估体系,引导企业积极调结构、转方式.
3.衰退产业退出引导政策.衰退产业是指一个地区或一个国家的产业结构中不适应市场需求变化、不具备区位优势、缺乏竞争力的产业群.完整的产业政策不仅需要政府给所扶持产业提供必要的要素配置和政策,也需要对一些退出历史舞台的产业进行安排或者是进行政策上的引导.对衰退产业的退出实行引导政策,是一些发达国家的共同做法.如联邦德国在20世纪60年代针对鲁尔区的衰落趋势,采取了一系列引导政策,使其走上产业结构多元化道路.日本也曾对处于衰退中的煤炭行业的退出实行引导政策.借鉴发达国家的经验,淄博市在促进区域经济内涵发展的过程中,应将衰退产业退出引导政策列入现有产业政策:首先要界定量化指标,使符合条件的产业能够在衰退之际得到及时的调整和退出.对符合衰退产业条件的产业及所在区域,执行衰退产业调整退出政策,包括产业组织政策、产业技术政策、产业贸易政策等,其次还可以组建产业退出基金,用于克服退出障碍支出,在退出产业领域导入新产业的资金支撑,再次还可拟定“市场退出通道机制”和“市场退出怎么写作机制”,建立衰退企业市场退出通道和建立异地产业园区市场退出通道.
4.就业转移怎么写作政策.衰退产业的退出必然引发劳动力的就业转移问题,政府对此必须有所考虑.淄博市是一个依托资源优势发展起来的工业城市,近现代工业已有百余年的历史.建国以后,逐步形成了以能源、原材料、初加工为主体的重工业产业体系.60年代以后,又相继上马了炼油、化肥、乙烯等一大批化工项目,重化工结构成为淄博市经济结构的主体,促进了全市经济社会的发展.但淄博市资源经过多年开采和利用,已经进入衰退期,同其他的资源型城市一样,也因资源枯竭面临经济转型、衰退产业退出以及与之相伴的劳动力就业转移问题,走内涵发展之路已是推动淄博老工业城市科学发展的时代抉择.淄博市应发挥拥有地方立法权优势,在现有政策法规的基础上,尽快建立完善支持就业转移的法规体系和政策体系,重点是鼓励培育和发展接续产业,促进就业由资源枯竭或衰退性产业逐步向新兴产业转移.对于那些针对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业,政府应考虑给予一定资金补助,并提供减免税收、低息或贴息信贷、加速折旧等政策支持.