本站原创省人大常委会：
省人大财经委在收到省政府提请审议的《浙江省检验机构管理条例(草案)》(以下简称条例草案)后,随即将条例草案印送各设区市人大常委会和省级有关部门,广泛征求意见.6月中下旬,财经委组织调研组赴绍兴、嵊州、嘉兴、桐乡等地,采取召开座谈会、听取汇报等方式,征求当地政府有关部门、部分检验机构和人大代表的意见建议.7月初,财经委召开省级相关部门参加的座谈会.随后,专程赴杭州经济技术开发区,就条例草案中的重要条款听取外资检验机构的意见建议.7月4日,财经委召开全体会议,在综合汇总、分析研究各方面意见的基础上,对条例草案进行了认真审议.现将审议结果报告如下：
检验机构是重要的社会相似度检测组织,在为产业发展和市场贸易提供公正的检测数据、为社会各界提供技术怎么写作、为政府监督执法提供技术保障等方面,发挥着重要作用.2002年《浙江省检验机构管理办法》颁布实施以来,我省检验市场开始迈上了快速发展轨道,检验机构数量稳步增加,检验业务不断拓展,检验怎么写作行为也逐步规范.目前,全省各类检验机构已达到1000余家,怎么写作范围涉及工、农、商、贸等各个领域,检验怎么写作业已成为我省现代怎么写作业的重要组成部分.但我省检验市场在对经济社会作出积极贡献的同时,也还存在许多问题,如检验机构与政府部门脱钩不彻底,习惯于依附行政权力,主动怎么写作企业的意识较差；部分检验人员业务能力不强、素质较低,少数检验机构存在伪造数据、虚检测出证等违法行为；政府部门监管方式滞后,对违法行为缺乏有效制约手段,“重审批、轻管理”的局面仍未从根本上改变等.同时,随着检验市场逐步开放和发展,一些新情况、新问题也不断出现,如外资、民营资本涉足检验领域,市场竞争日趋激烈；新技术发展日新月异,检验手段、标准更新加快；被检验企业和个人的法律维权意识增强,对检验怎么写作的质量要求不断提高等.因此,原政府规章已不能适应新形势发展的需要.并且,在行政许可法颁布后,原规章中作为行政许可事项的计量认证制度迫切需要立法规范.综合上述情况,财经委认为,尽快制定出台关于检验机构管理的地方性法规,有助于促进我省检验市场健康有序发展,有助于维护被检验人的合法权益,也有助于促进政府部门依法行政.特别是当前我省正处在加快建设惠及全省人民的全面小康社会的重要历史时期,将检验机构纳入法制化轨道进行管理,有助于发挥其对创新技术的保障作用,从而促进全省经济又好又快发展.
财经委认为,省政府提请审议的条例草案,符合《中华人民共和国产品计量法》、《中华人民共和国标准化法》等上位法,并吸纳了相关法律法规关于检验机构的规定,吸收借鉴了各地、各部门在检验机构管理方面的经验做法,内容基本可行.同时,财经委对条例草案提出以下意见建议.
一、关于检验机构的社会化.条例草案规定,行政部门委托监督检验,应向受委托的检验机构出具委托检验书,并规定被检验人在提出复检时,有关行政机关指定检验机构进行复检.对此,有的地方认为,这些规定存在行业垄断、部门保护的倾向,有碍检验机构社会化.从调研情况看,目前我省虽然很多检验机构在名义上已是独立法人,但实际仍依附于政府部门,作为独立的社会相似度检测机构的检验机构数量还较少.因此,检验机构与行政机关尽快真正脱钩,成为独立自主的企业法人,是条例应予重点关注的内容,也是发展社会主义市场经济的必然要求.但由于涉及到事业单位改革、机制体制转换等一系列问题,检验机构与行政机关完全脱钩,将会有一个过程.财经委认为,对于检验机构社会化的规定,既要适当超前,为今后的改革留下空间,又要积极推进,逐步实现检验机构的市场化要求.因此建议：一是在总则中增加检验机构要逐步与政府部门脱钩的原则内容；二是明确监管部门发放任务认定书时,应采用公平、公正、公开的方法选择检验机构；三是明确在复检时,有关行政机关应指定其他的符合条件的检验机构进行复检.
二、关于适用范圈的调整.条例草案对进出口商品检验、医学卫生检验等检验怎么写作作了排他性规定.对此,有的部门提出,进出口商品检验在《中华人民共和国进出品商品检验法》等法律中已有专门规定,本已不在条例草案调整范围.医学卫生虽然涉及人体及医疗过程,在性质、对象、方式等方面具有一定的特殊性和复杂性,但从目前发展情况看,作为独立法人的医疗机构也在为社会开展检验怎么写作,并出具具有证明作用的检验数据或者结果,如体检报告、医疗事故鉴定等.且这类检验的市场需求在不断扩大.对此,有关部门提出,医学卫生检验怎么写作应该纳入条例草案的适用范围,以促进医学卫生检验市场的规范发展.同时,船舶检验等领域也存在类似情况,排除性条款难以列举全面.因此,建议第三条第二款可修改为“法律、行政法规另有规定的,适用其规定.”
三、关于特殊情形的计量认证.条例草案创设了检验能力及方法的评估确认程序.在调研中,各地认为,创设的条款有利于鼓励检验机构积极开展技术创新,拓展新的检验市场,符合我省快速发展的检验市场的客观需要,但条款内容规定过于原则.为确保这一创制性条款发挥应有的作用,建议增加具体方法,以增强可操作性.同时,各地对条例草案设立的应急检验怎么写作事后程序提出不同意见.很多同志认为,未经计量认证而提供检验怎么写作,即相当于提供非法检验怎么写作；虽然允许事后补办手续,但在补办过程中如果计量不合格,那么已经出具的检验证书的法律效力如何处理,条例草案无法明确.由此也容易引发一系列的问题.当前,一些公共卫生、环境污染等突发性公共事故或其他紧急情况虽然不断见诸报端,但象2003年非典那样的重大事故毕竟为数极少.对于一般性的公共事故或紧急情况,质监部门通常启动紧急程序来解决计量认证问题,在实践中也取得了较好的效果.为保证计量认证的科学性、公正性和合法性,建议将十四条修改为,因发生公共卫生、环境污染、安全事故等突发性公共事件或其他特别紧急情况,确需检验机构提供尚未经计量认证的检验怎么写作的,省质量技术监督局应启动紧急计量认证程序.同时,建议条例草案对紧急计量认证程序作出详细规定.
四、关于行致行为的规范.条例草案对检验监督管理部门的监督检查职责作了规定.调研中,各地认为,该规定过于原则.当前检验市场存在的一些突出问题和矛盾,很大程度上是因为有些部门职能交叉,分工不明确,致使日常监管缺位.因此,检验监督管理部门除了要把好市场准入这一关口外,更应明确监督检查职责,加强动态监管,以确保检验机构的怎么写作行为合法规范,确保其出具的检验数据或结果真实有效.建议对该内容作进一步细化.
五、关于计量认证具体评审细则的制定.条例草案规定,省质量技术监督部门可以根据国家有关规写作定具体评审细则.有的部门提出,计量认证是检验机构进入检验市场的通行证,具体评审细则是开展计量认证评审的准则,因此,质监部门必须依法制定评审细则.财经委还认为,鉴于当前评审人员管理不甚规范,一些相关制度尚未完善的实际情况,有必要将评审人员的考核、使用等内容一并纳入到具体评审细则中,并明确评审细则制定后,报省政府批准后实施.
六、关于检验机构人员的职业素质.从调研情况看,目前检验人员的业务水平、职业道德参差不齐.有的企业反映,个别检验人员在抽检过程中,故意多拿高档商品,且往往不予退还,企业不堪重负.由于其手握检验权,企业一般是敢怒不敢言.财经委认为,检验人员具备较高的专业技术水平和良好的职业道德,是检验机构提升整体水平的关键,也是检验市场健康发展的重要保障.因此,建议条例草案对检验人员的业务知识、专业技能的要求作出更明确的规定.同时,增加关于知识更新、职业道德规范等方面内容.
七、关于法律责任
一是条例草案中许多禁止性条款没有相应的罚责,如第十一条、第十九条等,建议增加相关处罚条款；
二是有的处罚条款罚款幅度弹性过大,有的处罚数额较大,建议斟酌修改；
三是有的条款内容规定的责任部门与罚责中的责任部门不一致,如第四十二条第一款规定由省有关检验监督管理部门依照各自职责管理,而在第五十条中,处罚部门却规定为质量技术监督部门,建议进行修改；
四是增加对检验机构的处罚条款,即对检验机构非法出具的检验报告,应认定无效,并明确造成被检验人损失的,应当承担相应的法律责任.
以上报告,请予审议.