开发区战略定位:转型成本与后发收益的权衡

更新时间:2024-03-16 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:9414 浏览:34779

【摘 要】作为国家级开发区,广州开发区的战略定位是代表广州乃至珠三角与世界发达经济区域展开竞争,遵循这一战略定位,广州开发区要始终坚持转型升级与加快发展相互促进,在合理支付转型成本的基础上着眼于谋求后发收益.

【关 键 词 】开发区 战略定位 转型成本 后发收益

在经济全球化和资源约束双重条件下,我国开发区的战略定位值得关注.广州开发区究竟是延续已有工业化路径进一步做大“蛋糕”,还是要审时度势加快转型升级,这是区域发展战略的取舍阵痛.

1.辉煌之后的战略定位

广州开发区经过近30年发展取得了辉煌成绩.从1984年建区以来,其经济增速始终呈指数型递增态势,1991年该区GDP为8.51亿元,2000年为149.39亿元,2010年为1617.83亿元,2012年已经突破2000亿元大关.在地区生产总值、财政收入、税收收入等主要效益指标方面,广州开发区在全国国家级开发区中位居前列.全区人均GDP超过50万元,甚至可以媲美发达国家和地区.2005年,广州市依托广州开发区成立萝岗区,当年萝岗、天河、越秀三个区的GDP基数分别为575.31、902.75、892.36亿元,2012年分别为1684、2395、2121亿元.从GDP增速上来看,三个区8年的平均增速为16.58、14.96、13.17%,无论是平均增速还是历年增速,萝岗区均位列第一.成绩固然可喜,但形势亦十分严峻.其一,2000年以前,广州开发区定位工业园区,以制造业为主,虽然实现了经济的快速发展,但增长主要源于要素贡献和改革开放的制度变迁贡献,其中要素贡献又主要依赖劳动要素贡献.在创新驱动方面,广州开发区与国内领先的高新区相比存在不小差距;在产业结构方面,广州开发区第二产业居于主导地位,且以最终产品制造业和传统制造业为主,第三产业尤其是现代怎么写作业发展滞后.其二,成立萝岗区后,广州开发区进入了全新发展阶段,既要继续发展经济功能区,又要依托功能区建设行政区,这种双重交错的区域发展要求,使广州开发区的发展面临着新的约束条件.其三,近年随着国家给予开发区的先行先试政策力度越来越小,广州开发区传统的优势逐渐开始丧失.随着深圳前海、珠海横琴、广州南沙新区进入国家战略,广州开发区的区位优势地位也进一步动摇.对此,广州开发区立足长远,全面贯彻广州市对开发区的战略定位,即转型升级核心基地、高新技术产业基地、东部山水新城核心区,为更高质量的经济发展与更深度地参与国际竞争谋篇布局.


2.战略实施须付出转型成本

开发区的转型,既是从单一的经济功能区向综合性的生态品质、宜居新城的转型,也是从传统工业园区向现代产业基地的转型.为此,必须在社会建设、生态环境建设以及战略性发展平台建设等方面加大投入.由于萝岗区是在整合白云区和增城市的部分区域基础上成立的,底子薄、欠账多,区内存在较为严重的城乡二元结构.为推动城乡一体化发展,近年政府迅速扩大社会建设的规模,财政投入增长幅度较大.2010年,区财政支出191.3亿元,民生和事业支出高达104.05亿元,占比68.97%;2011年,财政支出186.67亿元,其中用于民生和事业支出的数额高达133.74亿元,占比提高到71.64%;2012年,财政支出180.10亿元,民生和事业支出高达146.86亿元,占比81.54%.同时,为了加快建设“两城一岛”战略性发展平台,广州开发区财政近年在基础设施建设上投入较大.中新广州知识城自2010年6月奠基以来,区财政累计已投入建设资金88亿元,生物岛累计投入建设资金40亿元,占全区一般预算支出比例较高.这种发展战略的转型,的确使得广州开发区的增长速度近年相对放缓.不过,转型发展必须具备战略思维,前期的大量资金投入,甚至牺牲一定的增长速度,是转型升级必须支付的成本.在推进转型升级过程中只有杜绝免费午餐的意识,转型才能成功,发展才能持续.

3.战略报酬源于转型后发收益

近年来,广州开发区为提升产业在全球价值链的地位,适应转型升级的要求,大力打造“两城一岛”战略性发展平台.其中,广州知识城主要发展知识经济,广州科学城是全市乃至全省重要的科技研发和产业化基地,广州生物岛是广州国家生物产业基地的核心区.“两城一岛”将成为广州开发区未来创新发展的核心收益平台.目前,广州开发区已建成了10个国家级产业基地、园区以及3个广东省战略性新兴产业基地,各类科技孵化器场地面积超过100万平方米,在建100万平方米的科技企业加速器, 聚集了27家上市公司、380多家研发机构,其中国家级、省级和市级研发中心均占广州市1/4左右,建立了生物医药、现代信息怎么写作、环保新材料等7个产业创新联盟等,成为全国规模最大、功能最强的创新载体之一.同时,全区聚集了两院院士6人、千人计划人才27人、入选广东省创新科研团队4个、广州市高层次人才43人,是国家首批创新型科技园区、国家海外高层次人才创新创业基地、国家知识产权试点园区.2012年广州开发区全社会研发经费投入占地区生产总值比重达3.85%.这表明,广州开发区汇聚了国内外前沿的科技产业和研发机构,汇聚了强劲的金融资本与交易力量,汇聚了活跃的创新创业力量,引领型区域创新中心已经形成,是广州市重要的创新引擎,必将引领珠三角的创新发展.

4.战略推进中的宽容与反思

长远分析,转型升级与加快发展必须相互促进,没有发展,转型缺乏基础,没有转型,发展难以持续.但是,经济发展的客观规律决定了转型会在短期内对发展速度形成制约.目前受全球经济形势不景气的影响,广州市的发展压力较大.作为广州开发区,在注重提高经济发展质量,逐步引领产业向高端化、集群化和集约化方向发展的同时,要克服约束条件保持一定的增长速度.但是,“风物长宜放眼量”,不可因此迷失对开发区的战略定位,地方政府应当为广州开发区的经济转型营造相对宽松的政治环境,对其短期内增长速度放缓予以宽容对待,积极对接全球最领先的企业、技术和人才,在全球价值链中构建核心竞争力,最终成为珠三角经济圈最有竞争力的区域.

(作者单位:1.广州开发区,广东 广州 510530;2.广州市委党校,广东 广州 510070