本站原创摘 要 ：新型城镇化建设是确保我国经济持续稳健发展,人民生活水平不断提高的重要政策和必由之路.财税政策在新型城镇化建设中扮演着重要的角色,只有做好财政预算管理,不断加大财政对新型城镇化的支出,引导各类资本进行合理有效的投资,从而培育具有持续发展力的地方税种,才能从根本上实现财税政策与新型城镇化的良好互动,保证新型城镇化目标的真正实现.
关 键 词 ：新型城镇化；财税政策；变革发展
中图分类号： F810.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01
城镇化也叫城市化,是随着现代工业革命的发展而迅速产生的.其主要表现形式为整个社会的主要生产生活方式,由传统的自然经济即以第一产业农业为主的乡村农业社会,向以第二产业工业和第三产业怎么写作业,以及第四产业信息产业、高新技术产业为主的现代城市社会转变的历史过程.
城镇化成都是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志,也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志.发达国家的城镇化率早在上世纪80年代就普遍达到80―90%以上,相比较而言,中国的城镇化进程时间较晚,直到改革开放以后才进入了城镇化快速发展时期,到2012年中国城镇人口首次超过50%,整个社会的生产生活方式发生巨大改变,由一个以农民为主的农业大国迅速发展成为一个以制造工业为主的工业化国家.
新型城镇化是在2012年经济工作会议上提出的,其目的是顺应经济社会发展的要求,提高城镇化质量,建立以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化,改变以往粗放式的城镇化传统模式,探索适合各地具体情况的城镇化发展之路.
新型城镇化政策是未来一段时间内政府工作的重点和核心,也是推动我国经济持续健康发展,人民生活水平稳步提高的重要保障与措施,其影响是深远和巨大的.财税政策作为政府的收入来源,在新型城镇化过程中发挥着至关重要的作用,因此必须顺应新型城镇化发展的要求,在坚持基本法律法规的前提下,大胆革新,力求创新,为新型城镇化建设和推进,以及民生活水平的提高做出应有的贡献.
一、要运用科学预算方法,加强财政预算管理,为新型城镇化建设提供真实有效数据
财政预算是经过一定的法定程序审批后,政府在一个财政年度内的基本财政支出计划,属于各级政府的重要管理职能之一,直接体现政府意向和优先发展方向,在社会经济综合发展,产业结构调整优化,民生工程创建等方面都有重要的作用.在推进新型城镇化建设的过程中,加强财政预算管理,就是要做好规划设计,按照新型城镇化的总体要求和目标,将财政预算支出朝着这方面倾斜；要运用科学的预算方法,真实反映财政收支情况,为国家宏观调控和新型城镇化建设提供真实有用的数据；要引导包括国有、民间等各类资本朝着适应新型城镇化目标的产业结构进行投资；要大力推进民生工程的建设力度.
二、要加大财政支持力度,加快新型城镇化建设的步伐,让普通老百姓从中受益
新型城镇化必须坚持以人为本的核心原则和理念,将老百姓的利益放在心中.作为一个传统的农业大国和以农民为主体的国家,农民问题和农村问题一直是困扰各级政府的难题,新型城镇化建设过程中必然要求政府加大财政支持力度,帮助农民走出农村和农业,实现在城镇中的再就业,要加强针对农民的医疗、养老等方面的保证制度建设,加强农村基础设施建设等,让广大老百姓切实感受到城镇化政策给农村、给农民带来的巨大利益,感受党和政府对农村和农民的巨大关爱,改善农村相对落后的生活环境.
三、发挥财政支出的引导作用,调整新型城镇化资金投入模式以提高资金效率
关于新型城镇化建设,摆在各级政府面前最急迫的难题就是资金缺口.据悉中国的城镇化建设总资金需求高达25万亿之多,单凭政府一家出资显然是不现实的,要解决自己缺口就要发挥财政资金的引导作用,调动各类民间资本投资新型城镇化的积极性和主动性.在市场经济环境下,要充分发挥市场机制,创新投资模式,探索适合各地区情况的投资方式,可以以参股、入股等股权方式吸引民间资本投资重大项目和基础设施建设,可以通过组建建设投资公司的模式,面向各类民间资本和资本市场进行融资.提高参与城镇化建设资金的利息率、财政贴息等,发挥民间资本在城镇化进程中的参与作用.逐步形成以财政资金为主体,社会资金多方参与,共同支持新型城镇化发展的融资格局,是我们解决城镇化资金缺口的又一个突破点.
四、培育地方主体税种,增强财政收入,形成财政支出与新型城镇化的良好互动
税收是政府财政的最重要来源,也是保证政府运作和社会活动正常运行的前提保证.目前我国税收政策实行的是分税制体制,分为税、与地方共享税、地方税三种.其中,税归所有,地方税归地方所有,与地方共享税分配后分别归与地方所有.这种税收体制导致一些地区地方财政收入较低,事权和财权不适应的现象.新型城镇化建设坚持城乡统筹、产城互动、和谐发展的原则,大力发展适合本地区实际情况的产业,培养新的地方税种,构建更为合理的地方税种体系,形成有利于结构优化,布局合理的税收体系,增加地方税收,实现政府财税收入与新型城镇化的良好互动.
五、要不断加强财政资金审计监督体制建设,保证新型城镇化资金用到实处
税收取之于民,用之于民.新型城镇化建设中的财政支出数额较大,周期较长,项目繁多,因此必须加强财务管理,落实审计监督体系建设,真正将资金用在实处.要充分审计工作在新型城镇化建设中的突出作用,要进行财政财务审计,政府投资项目审计、公共怎么写作项目审计、民生工程项目设计、资源环境类审计等,坚持项目资金的事前、事中和事后审计制度,确保资金安全有效,不被挪用、浪费、贪污等.