本站原创正安的城镇建设因其县城旧改造力度大、速度快、品位高,乡镇和村庄集镇建设各具特色而得到高度肯定.许多人把一个发展困难县能够在城镇化建设上取得如此显著的成效,称之为“正安速度”或“正安现象”.成绩属于历史,在同步小康创建中,我们将坚定不移地推进城镇化带动战略,以城镇化率先崛起带动正安崛起,进一步展现发展自信、小康自信、正安自信,把再掀城建新、加快城镇化进程作为一场攻坚战来打,力争在2019年实现撤县设市.
一、加快城镇化进程.正安有坚实的基础
从20世纪90年代文化路建设的破冰之举,到近年来大规模的东部片区旧城改造,县城一共拆掉建筑面积100万平方米,拆迁安置近6000户3万人,新建小区27个,建筑面积250万平方米,城区面积扩大到了20平方公里,县城人口增加到了10万人.同时,各乡镇积极依托“四在农家”创建等载体,整合资源,强力推进小城镇建设和村庄建设,走出了一条具有正安特色的小城镇建设之路.十年间,全县小集镇新增建筑面积168万平方米,新增城镇人口8万人.作为一个发展困难县,大规模的城市建设,使正安的投资、财政收入、经济总量保持了大幅度的增长.同时,带动了第三产业的繁荣发展.以2012年为例,来自于城建的税收占全县财政税收收入的50%以上,城建投资占全县固定资产总投资的65%.可以说,没有城镇建设的快速推进,就没有正安的增比进位突破.卓有成效的城市建设,特别是2012年的“白改黑”工程、省级文明县城创建,让整个县城焕然一新,改变了外界眼中“贫穷、落后、闭塞”的正安形象,塑造了“发展、开放、文明”的正安名片,为加快发展增添了正安自信.我们拆除了旧城,也拆除了贫穷与落后：建起了新城,也建起了文明和谐的新家园；改造了旧城,也改造了我们安于现状、故步自封的思想：拓展了新区,也拓展了正安未来发展的空间.
正安的城建工作,有四个方面的基本经验：第一,解放思想、改革创新是加快发展的先导.从当年县政府借款50万元修建文化路,到现在县行政中心从黄金地段搬到城郊,让利开发商启动东部片区改造等都是解放思想、改革创新的重大举措.第二,事在人为、敢于担当是加快发展的前提.当年的“嘉禾事件”使城镇建设谈之色变、近年的东部片区改造面临种种矛盾和困难,我们没有徘徊犹豫.逆水行舟,不仅需要勇气,更需要承担风险的担当精神.第三,善抓落实、追求卓越是加快发展的关键.正安作为一个贫困县,城镇建设率先崛起,是正安各级干部善抓落实、追求卓越的成果.第四、同心合力、攻坚克难是加快发展的保障.在困难和压力面前,全县上下信心坚定、目标明确,精诚团结、同心同德.
二、加快城镇化进程,正安后发优势明显,大有可为
从政策环境来看,省市即将出台支持正安加快发展的政策措施,其中城镇建设是重点.从区位条件来看,交通条件的改善,必将为正安城镇化注入新的动力.三五年后,正安高速公路南来北往、东西贯通,必将成为遵义北部的交通枢纽.再加上极有希望落户的黔北机场、过境的快速铁路,正安将以不可替代的优势成为黔东北区域性中心城市,成为黔北渝南经济文化融合发展的重要区域.从经济发展态势来看,随着以煤电铝一体化项目为龙头的新型工业化的崛起、农业产业化的规模效应、经济结构的优化、经济总量的增长,必将为正安的城镇化增添新的活力.从市场需求来看,大规模外出务工人员返乡创业,工业发展所吸纳的就业人口,必将扩大正安房地产的市场需求.从城市发展空间来看,“一城三区”的发展定位,县城至安场城市主干道工程的实施,了正安城市发展的空间瓶颈.
三、加快城镇化进程,要突出正安特色,抓好三个重点环节
——高品位规划.按照“发挥优势、融入重庆”的总要求,紧紧围绕打造“黔东北区域性中心城市、西南一流山水生态特色城市、重庆卫星城市”定位,统筹城乡发展,加快推进绿色城镇化.我们的工作目标是围绕2019年撤县设市总目标,“五年打基础、十年建新城”,以基础设施建设为先导,以产城互动为支撑,高起点规划、高标；隹建设、高效能管理,不断完善城镇功能,增强城镇综合承载能力和辐射带动能力,创新体制机制,加快县乡联动,强力推进“一城三区”建设步伐,全力打造“特色新集镇”和“美丽新农村”.到“十二五”期末,全县城镇面积增至30平方公里以上,城镇人口达30万以上,其中,县城城镇面积达16平方公里以上、人口达18万人以上；城镇化率达47%以上.到2019年,全县城镇人口达到42万人,其中“一城三区”县城人口达30万,实现人均居住面积32平方米以上,城区绿化率达30%以上：全县城镇化率达到55%.
——高规格建设城市建设要注重“快、高、大”.“快”就是建设速度要快.要以城市主干道工程为龙头,全面推进重点工程建设.坚持路网带动,加快安场城区、滨江新区骨干路网建设,逐步形成以凤仪城区为中心,两翼齐飞的正安城建新格局；加快七鑫未来世界城市综合体、山峰片区、主干道片区、滨江新区等项目建设步伐,力争早日启动一批规模大、品位高、功能全、示范带动效果彰显的城市综合体；继续抓好城郊绿化工程建设,加快桃花山、凤凰山等山体公园和市民广场、尹珍广场建设,实施好西门河治理,进一步完善公益性市政基础设施建设,全面提升城市品位.“高”就是建设要“高规格、高品位、高质量”.无论是基础设施,还是房地产开发,都要注重质量、精益求精,追求极致,避免重复建设.同时,要注重生态和文化的保护、建筑与自然的协调,真正体现“绿色生态、特色文化、人性关怀”.“大”就是要大项目、招大商、大手笔推进新区拓展.
——高标准管理一座完美的城市,三分靠建设,七分靠管理.要做好四个方面的工作：瞄准一个载体,要以“省级文明县城创建”为载体,加强舆论引导和文明教育.树立一个理念,要树立全新的城市管理理念.坚持以人为本、怎么写作优先、文明执法、人性管理.构建一个体制,要构建科学的城市管理体制.城市管理是一项庞大的社会工程,靠单打独斗不行,靠人海战术、搞突击整治也不是长久之计.必须要建立部门联动、职责明确、常抓不懈、督查问责的城市管理体制.打造一支队伍,要围绕“城市形象与队伍形象并重”,切实加强队伍建设,打造人民满意的执法队伍.
四、加快城镇化进程,要解放思想、改革创新.突破“两大瓶颈”
——创新平台,突破融资瓶颈.融资的瓶颈并不在于“资金”,而在于运作手段.市场并不缺钱,缺的是融资手段.为此,我们要解放思想,转变观念,创新方式,加大融资力度.一要用好政府的钱.要把好钢用在刀刃上,把政府的钱用到群众需求最迫切的项目上,用在可以拉动社会投资的项目上,让政府花最少的钱,产生出最大的效益.二要用好民间的钱.要创新手段,为民间资本搭建安全便捷、充满活力、回报率适当的投资平台,激发民间资金参与城镇建设的活力.三要用好银行的钱.国投公司、城投公司、土地收储中心等部门要加大资本运作力度,盘活土地、国有资产,经营好城市资产,积极融资,形成良性循环.四要用好市场的钱.要以长远的眼光、开阔的视野、宽广的胸怀、良好的心态、怎么写作的姿态,培育良性发展的房地产市场.对投资商要真关心、真爱护、真支持,绝对不能招商引资时“甜言蜜语”,项目启动后“林弹雨”.五要用好国家的钱.要围绕文化工程、环境工程、水利工程、交通工程、民生工程和城市基础设施工程,做好项目规划,积极向上争取资金.
——吃透政策,突破土地瓶颈.一是要用足政策.工业园区、省重点项目、“5个100示范工程”用地指标单列供地.我们耍抓住机遇,创新思维,使更多的城建项目挤进重点项目的盘子,用省市的指标建项目.二是用活政策.要认真研究国土方面的法律法规和相关政策,切实实施好低丘缓坡综合利用、增减挂钩、占补平衡、土地开发方面的项目,挖掘潜力,确保每年新增用地指标2000亩以上.三是要积极争取政策支持,确保用地审批“不闯红灯”.
大力推进城镇化,是历史发展的必然趋势,是建成小康社会的需要,更是人民群众的向往.城镇化不仅仅是发展之举,更是安邦之策.只有加快城镇化进程,以此带动农民市民化和乡村都市化,让更多农民能在城镇就近就业、安居乐业,才能真正实现公平和正义,才能真正实现长治久安.只要全县上下继续弘扬“解放思想、求真务实、追求卓越、勇于担当”的精神,继续坚持“敢想敢干、说干就干、大干快上”的气魄,始终保持“党群连心、众志成城、干事创业”的,坚定目标不争论、抓好落实不折腾、勇往直前不懈怠,我们就一定能谱写正安城镇建设新的辉煌!