本站原创摘 要 ：校车是指学校（含幼儿园）、学校举办者以及其他有关单位自备、承租的用于接送学生、幼儿的,按照固定的路线往返于学校与指定地点的客运车辆.在我国校车的发展是从 2000 年开始的,近几年由于校车安全事故频发,大众才逐渐意识到校车安全的重要性.与校车有关的交通安全事故却不断增多,这暴露出了校车安全管理工作中存在着诸多不可忽视又亟待解决的问题,给我们交通安全管理工作敲响了警钟.因此,规范校车的安全管理,迫在眉睫；加强对校车的安全管控,刻不容缓.
关 键 词 ：校车 校车安全 校车管理
2011年11月16日9时40分许,甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇一大翻斗运煤货车与当地幼儿园接送车迎面相撞,造成20人死亡,其中18名幼儿.令人扼腕的是,这辆核载9人的校车,却实载64人,超载了55人.2011年7月20日7时10分,大连市开金州新区金石滩凉水湾路段,一辆载着17个孩子的轻型封闭货车与迎面而来的奔驰车相撞,车上的17个孩子均不同程度受伤.此车是幼儿园园长为了接送孩子而雇来的“黑校车”.
这一个个的校车安全事故冲击着我们的神经,然而校车事故仍旧不断上演,我国校车行业的现状仍旧让人堪忧.混乱的管理层次,混乱的管理内容,以及混乱的经营状况,都是维护校车安全所面对的重重困难.校车是接送学生上下学的交通工具,不能成为杀害学生的杀手.
一、校车安全问题的现状
(一)校车使用时存在的问题
1.校车标准参差不齐.我国早在 2007 年就出台了校车的相关标准,在校车的车身标示、校车的安全门、校车的座椅等等方面都有所规定.但是由于种种原因,我国现在运行的校车大部分都未能达到标准,许多违规车辆仍旧行驶在公路上,接送学生上下学.
2.“黑校车”现象十分普遍.校车的投入使用,需要相关的证明手续,因此费用就比较高.我国校车经费投入本身就不足,因此在偏远的农村地区,监管力度也不强,人们的法律意识相对单薄,“黑校车”现象尤为严重.我国目前,在校车的购置和使用上,一般均由学校自行购置、其维护管理均由学校承担.因为资金的短缺,一些规模较小的学校则会选择租用价位低廉的客车来接送学生上下学.
(二)校车乘坐和通行安全问题
校车超员现象严重.由于经济利益的趋势,校车主会最大限度的利用已有的资源来实现较高的经济回报.因为乘坐校车的学生都是年龄较小的未成年人,身材仅为成年人的 1/2 甚至 1/3.在仅能容纳 15～16 个成人的小巴士里,往往都会挤进一倍甚至二倍的学生.
二、校车安全问题产生的原因分析
(一)从社会管理角度分析
社会对校车安全不重视.校车安全问题,并不只是一个国家、政府层面应该考虑的问题,社会各个阶层都应该给予校车安全足够的重视.另一方面,社会对校车安全的不重视还表现在对校车本身上.人们对校车的理解仅局限于接送孩子上下学的交通工具.美国一位总统曾经说过：“我们不知道哪辆校车里的孩子将来会是美国的总统.”,同样我们也不知道中国的那辆小车里的孩子会是我们的未来国家领导人.大众对校车,缺少起码的礼让对待.有很多校车安全事故,都是校车与其他社会车辆相撞而导致的.[1]
(二)从教育经费的角度分析
1.教育经费不足.我国的教育经费,主要靠财政拨款.根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》中提出“到 2012 年国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到 4%”.虽然我国提出了“4%”这个要求,但是面对我国庞大的教育人群,“4%”的教育经费,仍旧不能满足我国教育的需要.
2.教育经费的使用不合理.教育经费的使用分为两个方面：人员经费和公用经费.其中人员经费主要为教师的工资福利,公共经费包括学校校舍的修缮、学校硬件设备的更新、学校管理等等.我国教育经费的使用多年来一直十分混乱.
三、保障校车安全的策略建议
(一)增加校车财政补贴
校车是城市公共交通的重要组成部分,从某种意义上来说属于公共产品,带有公益性及各级地方政府应该给予校车财政补贴.新颁布的《校车安全管理条例》中第一章第三条规定：“国家建立多渠道筹措校车经费的机制,并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式,按照规定支持使用校车接送学生的怎么写作.支持校车怎么写作所需的财政资金由财政和地方财政分担,具体办法由国务院财政部门制定.支持校车怎么写作的税收优惠办法,依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定.”[2]
(二) 依法进行校车管理、逐步完善校车的管理制度
1.校车安全管理中责任明确.国家对校车安全的管理应该是和地方想结合的管理方式,想要让校车管理更加的规范,就需要对和地方两者之间的权力进行划分.
2.校车安全管理的内容要全面.国家对校车安全的管理内容主要有校车资金的划拨和补充,资金的运用；校车营运减免税收；校车的设计和制造、改装、交易、退出：校车承包商的资质；校车路线的设计、站点的选定；校车司机的资质和考核；校车的日常维修和护理；校车行驶时学生的安全管理；一旦校车突发事故时的紧急处理；校车在马路上行驶的优先权问题；校车的保险等等.为了保障校车的安全,这些内容都需要通过立法,通过制定法律法规来实现其制度化.
(三)制定校车标准
首先,应借鉴外国校车生产标准,并与我国的实际情况相结合.制定标准的校车安全技术标准,目的是使校车在安全上、技术上都能保持其“特殊”化.其次,针对各地学校规模、学生人数的差异,出台有关校车类型的标准化规定,限制和统一车辆的车型和规格.根据各个学校的情况,确定几种不同的校车车型供学校的选择,其他社会车辆将推出校车的市场,不允许参与运输.
(四)增强交通管理能力、提高大众的安全意识
在完善校车安全管理的各项规章制度后,对运营的校车严格依法管理就变得尤为重要了.门、交通部门应该担负起监督的责任,采取切实可行的管理措施,加大管理力度,对校车超员,超速等违法现象予以查处.
注释：
[1]丁芝华.美国的“校车让停法”推介[J].交通企业管理,2008（12）：70-71.
[2]陈枫,郑小平,陈江.校车应纳入政府管理[J].道路交通管理,2008（10）.