打造“幸福感”的公共财政

随着我国经济的快速增长,国家财政收入也在迅速增加.“十一五”时期,我国财政收入翻了一番,增速几乎是GDP增速的两倍.2010年,我国财政收入突破8万亿,达到83,080亿元,同比增长21.3%.如何有效分配越做越大的财政蛋糕,成为财政界的热门话题.

一、优化财政支出结构势在必然

随着经济发展和改革的深化,我国居民对公共商品的需求数量和质量都在不断提高,这就要求政府不断优化财政支出结构.

(一)居民消费转型提升公共怎么写作需求

根据恩格尔法则,随着一国人均收入水平的提高,人们的消费方式会发生变化,衣、食等基本消费品在整个消费支出中的比重会逐渐下降,而需要公共物品作补充的私人消费支出比重会不断提高.目前我国人均GDP已超过3000美元,步入了消费转型阶段,居民消费由简单的数量增长演变为数量增长与质量提高并行,如汽车、别墅等,就需要政府提供各种公共设施与之配套.

同时,人们对居住环境和生活质量的要求提高,会加大政府的治安、环保、基础教育、卫生保健支出等.这些对公共怎么写作的需求变化,都将导致财政支出结构的调整.美国知名地方财政专家费雪就曾提到,随着居民收入水平的提高,对公园的需求增长速度会大大超过对烟草和咖啡的需求增速.

(二)人口老龄化带来养老保障压力加大

国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％,或65岁以上人口占总人口的比重达到7％,作为进入老龄化社会的标准.而人口和计生委的资料显示,我国65岁以上的人口所占比重,在2009年已经达到8.3%,已然步入老龄化社会.在发达国家,养老往往是政府的责任,而在我国,家庭承担了更多的责任.我国实施多年的计划生育政策,使未来家庭的两个劳动人口将至少赡养4位老人,其赡养压力可想而知.因此,中国未来的养老保障,政府责无旁贷.

(三)收入分配差距拉大要求均等化的公共怎么写作

据世界银行的统计数字,从2000年开始,我国基尼系数越过0.4的警戒线,2009年上升至0.47,贫富分化问题已经十分突出,迫切需要政府通过财政支出进行调节.例如,我国计划体制形成的城乡差距,需要政府增加“三农”投入.改革开放以来形成的省级区域差距,需要政府加大对中西部地区的投入.而对于低收入群体,需要建立相应的社会保障体系.未来的中国政府,要让更多的人民群众分享到改革开放的成果,就应该实现公共怎么写作的均等化.

(四)快速推进的城市化使基础设施建设需求居高不下

新中国成立以来,城市化严重滞后于工业化.改革开放以来,我国城市化的步伐不断加快.到2008年,我国的城市化水平已经达到了45.86%.研究表明,城市化过程中有两个重要的拐点：一个是30%,另一个是70%.城市化水平在30%以前和超过70%以后都处于发展的平稳阶段,而在30%～70%之间时,则是城市化发展的快速阶段.目前我国正处于城市化高速发展时期,发展所需要的基础设施投入需求极大.例如目前各大城市的拥堵现状,就给地方政府的城市道路建设提出了严峻的挑战.

二、优化财政支出结构的标准演变

(一)经济增长不再是唯一的标准

从工业革命到20世纪50年代,人们对发展的理解就是经济增长,单纯追求物质财富的增加.随着工业化带来的污染、贫困和劳资纠纷问题日益突出,西方的有识之士开始反思传统的发展观.1972年,联合国斯德哥尔摩会议通过了《人类环境宣言》,人们开始注重人和自然环境的协调发展.

1987年,在布伦特兰委员会的报告《我们共同的未来》中说道：“满足人的需求和进一步的愿望,应当是发展的主要目标,它包含着经济和社会的有效的变革.”1990年,在联合国开发计划署出版的《人类发展报告》年鉴中,提出了人文发展指数,指出社会发展应从以物为中心转向以人为中心.可见,发展已从单一的经济增长,扩大到以人为本的全面社会进步.

在我国,计划经济体制下的财政分配强调以经济建设为中心,属于“建设财政”.随着改革的深化,人们对公共怎么写作的需求内容日益丰富,1998年全国财政会议明确提出构建“公共财政”.2003年,党的十六届三中全会进一步提出了科学发展观.经济社会和人的全面发展,成为优化财政支出结构的重要标准.

(二)社会发展指标走进人们的视野

最早的综合评价社会发展的指标体系,可以追溯到联合国开发计划署于1990年提出的人文发展指数（HDI,Human Development Index）.20世纪末,世界银行的《世界发展报告》提出了一个比较完整的评价经济社会发展的指标体系,其中包括世界概览、人口、环境、经济、政府和市场及全球联系6大类指标,涉及人口的预期寿命、小学入学率、获得卫生保健的人口、贫困人口、儿童营养不良的状况、获得安全饮用水的人口等近千项指标.这些指标体系的构建,为综合考察各国政府科学发展的水平,以及全面评价公共财政支出的绩效水平,提供了重要的量化考核标准.

(三)财政支出应致力于提升老百姓的幸福感

20世纪70年代,不丹提出“国民幸福指数” （GNH, Gross National Happiness）的核算.80年代末,不丹开始推行“全民幸福计划”,并取得了举世瞩目的成绩.1984年到1998年,其国民预期寿命提高了19岁.“不丹模式”引起了世界各国的关注,全球兴起了构建幸福指数指标体系、试算国内幸福指数的热潮.各国幸福指数的构成要素虽有一定的差异,但基本内容一般都包括：生存状况、生活质量、身心状况、幸福感比较和人际关系及社会认同等.

今年期间,“幸福感”成为媒体和网络的热门词语.前夕,温家宝总理在与网民交流时,就“幸福”一词作了如下的解读：“让人们生活得舒心、安心、放心,对未来有信心.”这既是政府工作的目标,也是衡量财政支出结构是否优化的重要标杆.

三、建立打造“幸福感”的公共财政体系

2011年3月,在《政府工作报告》中提到,我国政府要着力优化财政支出结构,增加“三农”、欠发达地区、民生、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出.可见,政府已经把优化财政支出结构提上了议事日程.而打造“幸福感”的公共财政体系,还需要完善现有的财政体制.

(一)完善“用脚”机制：建立良性的财政竞争机制

经济学家蒂伯特提出了“用脚”理论.他认为,经济主体可以用搬迁的方式,来表达对各地方政府提供公共商品的喜好.这样,地方政府要吸引选民,就必须按照选民的要求提供公共产品和怎么写作,形成良性的财政竞争机制.而我国的户籍制度制约了人力资本的自由流动,地方保护主义和市场分割又限制了物质资本的自由流动,这就制约了“用脚”机制的作用发挥.因此,今后应进一步改革户籍管理制度,推动人力资本及其相关物质资本的自由流动,完善居民“用脚”的偏好表达机制.

(二)完善“用手”机制：改革地方政府的考核机制

改革开放以来,中国的财政分权改革强化了地方政府对经济增长的追求.以GDP为核心的政绩考核机制,进一步刺激了地方政府重经济建设轻公共怎么写作的行为,造成了财政支出结构的扭曲.因此,我国应该建立健全科学的政府绩效评价体系,逐步淡化GDP增长在考核官员体系中的重要角色,将晋升地方政府官员的标准,转到辖区内的居民福利和公共怎么写作水平提高等方面上来.今后,可以将居民对公共怎么写作的满意程度纳入考核体系,使居民能够通过“用手”机制来评价政府支出的绩效,以促使地方政府优化财政支出结构,提高公共怎么写作的质量.

本文得到教育部重大攻关项目“规范收入分配秩序研究”资助（项目批准号：07JZD0011）.

作者单位：中南财经政法大学财政税务学院

（责编/赵哲）