本站原创摘 要 ：随着我国地方城镇一体化建设的深入发展,各级地方政府为了切实解决在基础设施、区域产业建设等方面资金的不足,纷纷成立政府融资平台,以此平台为借款主体,用国有土地、收益分配权等国有资产作为抵押资产,向金融机构进行举债筹集建设资金.虽然融资平台在解决政府资金不足方面做出了一定的贡献,但在实际运行管理中又存在着巨大的资金风险,如不加以规范管理,必将使我国地方政府承担巨额债务.本文通过对目前我国地方融资平台现状及产生的原因进行分析的基础上,提出加强融资平台管理的若干建议.
关 键 词 ：融资平台 现状 原因 建议
随着近期国家审计署开展对我国地方政府债务规模的审计,地方政府融资平台受到了社会各界的关注.所谓地方政府融资平台是指由各地财政局出资成立的国有独资公司,公司领导人一般由财政局副局长兼任,公司主要职责为：以地方政府土地、办公楼等有形资产及行政事业性收费等收益权作为抵押,通过上市发行股票、债券或向金融机构进行举债筹集政府建设资金.公司主要运转经费由当地财政拨款,所得收益全额上缴财政.
一、地方融资平台产生的原因
我国地方政府成立地方融资平台的原因除了为解决筹集资金问题外,还有如下深层次原因：
(一)为满足城市化建设的需要,政府需投入大量的财政资金用于基础设施建设
随着改革开放的不断深化发展,我国各地为实现城镇一体化目标,当地财政投入大量资金进行城市基础设施建设.建设资金仅依靠政府财政资金显得捉襟见肘,政府不得不以政府资产作为抵押成立公司,以此公司为平台向金融机构筹集建设资金,解决政府建设资金不足问题.
(二)税收分配体制改革滞后,使地方政府缺少必要的建设资金
目前我国企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税等税种执行与地方分成体制,这种税收体制严重影响了地方财政收入水平,使当地政府缺少足够的财政资金用于基础设施建设.其次 ,虽然对一些欠发达地区制定了财政转移支付政策,但由于该政策在执行中存在的诸多问题,导致地方政府财政收入规模具有一定的缺口.
(三)行政领导为追求政绩,导致地方基础设施建设的盲目性
我国目前在考核行政长官时,将地方GDP及财政收入规模作为硬性指标,部分领导出于短期内增加税收收入、就业人员的目标,投入大量的财政资金,盲目建设新区、新城,将整个政府机关全部迁入新区,虽然短期快速获得了在任期间的政绩,但使政府承担了巨大的债务包袱,对财政资金造成极大地浪费和重复建设.
二、我国地方政府融资平台现状
我国目前地方政府融资平台在运行中呈现如下特点：一是融资平台资产流动性差.目前我国大部分地方融资平台经营流出大于流入,政府不得不通过不断向平台注入土地、政府办公楼等变现性较差的资产,以此再向金融机构举新债还旧债,最终导致融资平台资产流动性较差.二是融资平台承受巨大风险.地方政府以大量的土地收入及不动产作为借款的抵押品,当房地产不景气时,政府将丧失大量的土地收入,同时也面临着利率变动对偿还额的影响,给政府造成巨大的偿债风险.三是融资平台经营受政府干预过多.我国目前地方融资平台多数为政府或财政部门下属国有独资单位,其领导也主要由政府官员担任,虽建立了现代企业管理制度,但在人事任免、经营管理等重大决策方面均受到政府的干预.
三、加强地方融资平台管理的建议
(一)改变政府领导政绩考核标准,立足地方经济长远发展
一是地方政府领导应转变政绩观,不可只顾在任期间盲目投资扩张所带来的GDP与财政收入增长,经济建设要充分尊重市场规律,减少违背市场经济规律的不正常发展,建立地方经济发展长期规划目标.二是政府应转变以GDP、财政收入的领导政绩考核标准,强调应以民生改善、生态环境保护等作为领导政绩考核标准.在投资建设前应作好规划及可行性分析,避免盲目投资,造成地方财政资金的浪费.不断促使领导着眼于地方经济长远发展,切实保护人民群众的长远利益.
(二)通过财税体制改革,提高地方政府可支配财力
一是地方融资平台的存在,主要是解决地方财力不足.国家应继续深化财税体制改革,将高度集中的税收分配权适当向地方政府倾斜,增加地方税收收入水平,逐步取代地方融资平台的地位.同时,应加大对欠发达地方政府的转移支付力度,增加当地可支配财力.二是财政部门应强调建立政府偿债基金的重要性,足够、及时地按照规定标准计提偿债基金,并执行专款专用,避免偿债基金的挤占挪用,提高政府财务资金的安全性.
(三)成立地方融资平台评审机构,降低政府融资风险
一是地方政府可在所属证监会内部成立地方融资平台监管科室,对融资平台资产的流动性、可变现性进行评估,加强财务风险预警,及时对融资平台发现的潜在风险进行提醒,并提出降低风险的具体措施,确保地方融资平台平稳运行,为当地政府把好财务风险关.二是适当聘请会计师事务所、律师事务所等市场相似度检测机构,从第三方角度对融资平台偿债能力、资产流动性、财务规范管理等情况进行专项审计,广泛征求法律界人士对控制财务风险的措施.
(四)逐步将融资平台推向市场,多渠道筹集资金
一是在融资平台中引入现代公司管理制度,从财务、人力等方面逐步与政府脱离,减少政府对融资平台的直接干预.聘请专业经理人管理公司,建立一定的激励机制,促使融资平台健康发展.二是增强融资平台信息透明度.融资平台应建立信息公开化制度,定期将公司举债情况、资产抵押及流动性情况向社会公开,接受广大群众的监督建议,彻底杜绝贪污腐败的发生.三是融资平台应不断争取开拓更广泛的筹集渠道,可通过股权筹集等方式引入民营资本,提高股东对公司的监督力度,在为政府筹集资金的同时,使公司向着市场化深入发展.