财政部门支出绩效评价实证

更新时间:2023-12-20 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:3573 浏览:10175

摘 要 :本文设计了中学教育支出绩效评价指标体系,并具体以海南省五所省级重点高中作为样本,利用其2008-2010年数据,对其财政支出绩效进行了实证分析.结果发现:各学校财政绩效差异很大,资本结构不合理.

关 键 词 :高中 财政支出 绩效评价

一、引言

单位财政支出绩效评价是一种以结果为导向的财政支出管理方式,旨在通过科学、规范的评价方法,按照“3E”(即经济、效率和效果)原则,对行政事业单位财政支出的成本和效益进行科学、客观、公正衡量比较和综合评判,以期发现并解决存在的问题,提高资金使用效益和社会公众怎么写作水平.而现阶段对于单位的绩效评价实践基本上是采取自评价的方式,而自评价方式的客观性容易遭受质疑;受数据难以获得的影响,来自于外部的单位绩效评价研究也较少.本文以学校为例,设计了一套单位财政支出绩效评价指标体系,并用海南省五所高中的数据,从研究的视角对单位财政支出绩效评价进行了实证分析.选择以学校为例来进行单位财政支出绩效评价的理由如下:一方面,教育体制改革后,我国学校已由过去的全额财政拨款管理方式转变为部分财政拨款、部分依靠自收自支的管理方式,财务管理方式的转变对学校资金使用效率的提高提出了新要求.另一方面,我国过去对学校的管理体制及考核方法存在缺陷,学校长期以来以片面追求升学率、办学规模等单项指标,片面追求眼前利益而不惜牺牲国家利益和学校的长远发展,致使一些学校背上了沉重的债务包袱.因此,有必要建立一套以投入产出为核心内容的学校绩效评价指标体系,以规范学校经营行为和发展战略;这不仅有利于国有资产的保值增值,而且有助于学校在激烈的市场竞争中立于不败之地.

二、研究设计

(一)指标选取 本文选择海南省五所省级重点中学,以投入―过程―产出―结果―影响五个阶段为基础,设计了海南省中学教育支出绩效评价指标体系如(表1)所示,共分为经济性、效率性和有效性指标三类24个指标.


(二)样本选取和数据来源 本文在选取样本时为了确保各高中学校同类指标之间的可比性,选取的高中学校均是海南省级重点中学,共五所,利用其2008-2010年数据,对海南省中学财政支出绩效进行了实证研究,所研究的样本基础数据均来自于对各学校的调研;各评价指标只有极个别指标(如满意度指标)是直接获得,其余指标值均是根据指标的内涵对基础数据进行整理而得.

(三)研究方法 层次分析法(The Analytical Hierarchy Process,即AHP),是美国著名运筹学家萨蒂作为一种定性和定量相结合的决策工具提出来的,它对于处理系统工程中一些难以用其他定量方法进行分析的复杂问题非常有效,也能使处理和综合人们主观判断客观化.本文将其运用到各评价指标权重的设置过程中.应用层次分析法设置权重时要注意几点:一是各层次的主要影响因素要把握得当,不多不漏;二是两两比较的因素之间不能相差悬殊,否则比较时赋分不易科学合理.功效系数法,是指根据多目标规划原理,对每一项评价指标确定一个满意值和不允许值,以满意值为上限,以不允许值为下限,计算各指标实现满意值的程度,并以此确定各指标的分数,再经过加权平均进行综合,从而评价被研究对象的综合状况.本文将其运用到各评价指标计分汇总过程中.用功效系数法来计分的公式如下:正向指标适用公式:Xi等于 *40+60,逆向指标适用公式:Xi等于 *40+60.其中:Xi是第i个指标的转换值,Xij是第i个指标的实际值,Xmax和Xmin分别是第i个指标的最大值和最小值.本文将各学校的指标实际值和最大最小值等代入上述两个公式(公式二逆向指标适用),得到各指标的转换值;然后采用综合指数法根据各项指标的权数进行加权汇总得出量化的评价结果.具体做法如下:根据公式Si等于∑Xi×Wi得到每所高中的评分Si;其中:Xi为每项指标的转换值;Wi 为所选指标设定的权重.

三、实证结果分析

(一)层次分析法确定指标权重 根据上面的层次分析法,计算出来的各类指标的权重情况见(表2).

(二)功效系数法计算高中综合评分 按上述功效系数法的步骤进行计算,可得到高中一综合绩效评价结果为74.73分,详见(表3).用同样的方法可以求得高中二、高中三、高中四、高中五的综合绩效评价结果分别为80.98分、88.5分、77.26分、79.47分.

经过以上分析,海南省五所中学的各指标权重和评分情况如(表4).由上述分析可知,海南五所中学的绩效评价分数由高到低依次排列为:高中三、高中二、高中五、高中四、高中一,它们的得分分别是:88.48;80.98;79.46;77.25;74.73.在“三性”评价得分方面,高中三无论是在经济性、效率性,还是有效性方面,其得分均是五所中学中最高的;高中四的经济性得分最低,高中一的效率性得分最低,高中五的有效性得分最低;高中二的经济性、效率性和有效性得分均适中.从而决定了总体评价得分的排序前两名为高中三和高中二.由评价结果可以发现:第一,高中五财政资金到位率低,高中一财务状况有待加强.近三年高中五的财政资金实际投入数均低于预算数,在财政应有支持不到位时,不得不依赖通过收取学费和通过其他途径取得收入以保证办学需要,五所学校中是高中五和高中三的自筹比例最大;但是高中三的学校整体办学实力雄厚,依靠自身信誉筹集资金能力较强;相反,高中一学费免收,也没有任何其他方式取得收入,只能全部依赖财政的投入.高中学校的教育作为一种公共性较强的公共物品,其主要的经费应由财政保证,但与基础教育相比,它又具有一定的私人受益特点,因此,学费及其他形式的收入来源也有必要.关键是自筹资金占多大的比例为合适,理论上至今也没有定论,从实践来看,高中三的自筹资金比例大,绩效高;高中四的自筹资金比例也较大,但绩效低;高中一与高中二自筹资金比例小,前者绩效低,后者绩效高;说明实践中财政经费占高中学校支出的多大比例也是没有定论的.无论资金来自于哪条渠道,只有把钱用到了最佳的地方,学校的绩效才可能高.第二,学校经费支出结构有待优化,经费支出水平有待提高.学校的经费是用来引进更多的教师、更多的高学历、高职称教师,或者说培养更多的高水平教师,还是直接提高所有教师的福利待遇水平,亦或改善学校的整体环境设施,会导致不同的学校有不同的生师比,有不同的高职称高学历教师比,有不同的硬件设施结构,从而影响学校可能获得的绩效水平.从高中四的情况来看,近三年除经常性学校办学支出和基础设施建设支出外,其他支出所占比重偏高;财政整体投入水平偏低,体现在生均财政支出和教师人均财政支出水平在五校中最低,最终影响到本科升学率,影响到教师、学生和家长的满意度.因此,高中学校的绩效实质上反映了教育资源的配置效率高低,而后者不仅与配置总量大小有关,而且与配置结构合理与否有关.第三,学生创新能力培养与升学率提高难以兼顾.即使从整体办学条件最好、办学水平最高的高中三来看,升学率的提高与创新能力的培养二者兼顾也是有很大难度的;说明了至少在现阶段,高中三中素质教育与升学率仍然是一对相互矛盾的目标,这也是目前中国中学教育现实的写照.与国外的中小学教育相比,我国的中小学教育一直都难以摆脱过于追求升学率的形象.这实际上反映的是我国中学教育更多地以学生中学阶段的效应最大化为目标(即升上更高级的大学为目标),而非以学生终生的效应最大化为目标(如创新能力的培养可能会带来更高的终生效应值).第四,各学校硬件设施各有长短,办学条件有待完善.教室、宿舍与运动场面积大小,教学仪器设备与纸质图书多少,构成一个学校办学的最基本条件.任何一项太薄弱都将影响到整体的办学能力和招生规模,也影响到最终的毕业生质量.在现有的经济发展水平下,学校获取的办学资源总是有限的,如何在有限资源条件下形成最佳的硬件设施结构,取得最佳的办学效果,这体现了学校领导的智慧.水桶理论告诉我们,水桶盛水的多少取决于最短的那块木板.从各学校的情况调研来看,每个学校均有它们的短板.因此,各高中学校均有硬件设施结构优化空间,这为学校今后资源的合理利用提供了方向.第五,部分学校管理水平较低,影响了满意度评分.硬件设施只是办学条件的一个方面,学校绩效的高低还受学校办学软环境的影响,管理水平是软环境的重要内容.本文的评价指标体系中除学校的满意度指标外,没有更直接地反映学校管理水平的指标.仅从满意度来看,高中四的满意度最高,高中五的满意度最低.然而,结合学生和教师人均财政支出考虑,却得出了满意度(尤其是教师满意度)与福利水平并不是呈正比例的关系,如高中四出现的低福利与高满意度;高中五的高财政投入增长率与低满意度.说明除福利和硬件设施以外,人性化管理和良好的素质教育条件等软环境是影响绩效的重要因素.


四、政策建议

(一)加强单位预算管理 高中学校的经费来源渠道有多种,学校的预算首先应根据其预算年度的任务与目标安测算支出的规模,然后再扣除从财政可能获得的拨款数,剩下的才是学校需要根据自身条件通过其他渠道筹集的资金数;当其自筹资金能力受限时,需要回过头来调整其任务目标.高中学校的预算编制必须体现这种“以支定收”和“以收定支”相结合的理财思想,这是学校资源配置规模是否得当的前提.学校科学地编制预算,也是财政资金是否能到位、自筹资金是否有保证的重要条件.

(二)优化学校支出结构 学校应适当拓宽办学资金筹集渠道,如适当收取学费,举办校友会募集资金等;在个别学校其他渠道筹集资金能力较弱的情况下,财政要加大对学校办学的经费投入,在学校预算合理的前提下,足额拨付财政性教育资金,以满足基本的教学需要.学校总体经费保障充足必然有利于其绩效水平的提高,然而在资源不太充裕的情况下要取得较高的绩效水平,这需要对经费进行合理地安排.在配置资源时不能将资源过多的配置到某一项事物上;教师、图书、运动场、宿舍、教室等均是办学的必备条件,忽视其中任何一项都将有失偏颇,都将影响最终的绩效水平.因此,未来海南的五所中学应重视其办学设施弱项的建设,优化经费支出结构,提高学校的办学效率.

(三)培养学生创新能力 只注重升学率的教学模式,其培养出的学生习惯于被动接受知识,缺乏创新精神,不利于社会发展;只注重创新能力培养,仅仅开展素质教育的教学模式似乎也不符合我国现阶段社会、家庭等对孩子教育的期望现实.一个具有创新精神的民族才能长盛不衰,教育后一代的最终目的当然应是培养其创新能力,这是社会作为一个整体对教育的要求;然而,作为教育怎么写作的实际需求者家庭个体或者说父母,往往是从个体角度来决定其所要购写的教育怎么写作类型的,他们的目的很简单,就是要让孩子上大学或者说一个好点的大学.市场需求对供给产生影响,于是学校教育为了迎合家长们的需要办成了应试型教育.因此,一个比较现实的选择是:学生创新能力培养与升学率齐抓并进.教育主管部门要倡导创新能力的培养,学校要顶住压力开展素质教育,通过媒体宣传等多种形式促进全社会逐步形成推崇素质教育的氛围.

(四)提高学校管理水平 各学校要博采众长,加强交流与学习,同时还要加强学校日常管理,提高师生和家长及社会对学校的满意度水平.如学校可以实行校长值日制,给师生和家长创造一个真正能解决难题的窗口,提高学校工作效率和质量;可以通过召开家长会、班会,或者开展问卷调查等方式,征求教育教学方面的意见,采纳合理的建议,改善教学怎么写作;可以通过内部评教(学生评教师、专家评教师、教师评学生、教师评行政等)方式来提高实现更有效的教学管理;可以通过推行“限时办结”、“首问责任制”等方式加强学校的行政管理,强化行政部门人员的怎么写作意识,以保障教学一线工作的需要;可以通过信息化、规范化和制度化管理来增强学校决策与管理工作的透明度,积极引导教职工参与学校日常管理,提高师生的满意度.

参考文献:

[1]申玲:《我国公共教育支出绩效评价模型的构建》,《中国管理信息化》2009年第10期.

[2]陈俊生、彭宇飞、张燕:《高等学校教育支出绩效评价的实证研究》,《教育与经济》2010年第4期.

(编辑 虹 云)


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