本站原创党的十七届三中全会的中心议题,是研究新形势下推进农村改革和发展的若干重大问题.全会通过的《决定》,深刻总结了我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验,深入分析了当前农村发展面临的问题,明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和重要部署,是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革和发展的指导性文件.
《决定》对发展现代农业确定了一系列重大举措,其中明确提出要促进农业可持续发展,按照建设生态文明的要求,发展节约型农业、循环农业、生态农业,加强生态环境保护.积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业,推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用.在推进农村能源建设方面,《决定》又进一步指出：扩大电网供电人口覆盖率、推广沼气、秸杆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源技术,形成清洁、经济的农村能源体系.深入学习十七届三中全会精神,我们深深感到,我国生物质发电产业正面临着前所未有的发展机遇,生物质发电这一具有多重社会效益的新兴产业,必将成为我国支农、惠农、蒸蒸日上的朝阳产业.
一、发展生物质发电产业,是落实党的十七届三中全会精神的有效途径
农业产生的秸杆是一种很好的生物质可再生能源,每2吨秸杆的热值大约相当于1吨标准煤,而且其平均含硫量只有3.8,而煤的平均含硫量达1％.在生物质的再生利用过程中,排放的等于氧化碳与生物质生长时吸收的二氧化碳达到碳平衡,因此具有二氧化碳零排放的作用.
秸杆直燃发电是生物质资源有效利用的重要方式.与燃煤发电十分相似,两者都是燃料在锅炉内燃烧产生蒸汽、汽轮机将蒸汽的热能转化为机械能、发电机再将机械能转化为电能.从汽轮机开始,两者基本是相同的.不同点主要是生物质燃料具有高氯、高碱、挥发分高、灰熔点低等特点,燃烧时易腐蚀锅炉,并产生结渣、结焦等,因此,对锅炉设计有特殊的技术要求.
近些年来,随着我国广大农民生活水平的提高和能源利用方式的转变,秸杆等农林废弃物给农村带来的环保问题越来越突出.每到夏收和秋收时节,大量的小麦、玉米等农作物秸杆因没有有效的利用途径,村民只好在田间地头直接焚烧,造成严重的环境污染,甚至影响交通安全和人民群众健康,秸杆焚烧已成为我国北方地区的一大公害.将小麦、玉米等农作物秸秆用于发电,不但能够有效地解决秸杆焚烧造成的大气污染,而且可以变废为宝,是目前国内农作物秸杆利用的最佳出路之一,可以很好地避免政府部门年年禁,农民年年在田间、道边焚烧的尴尬如局面.
生物质发电是一个与“三农”直接相关的产业,大力发展生物质发电产业是实现工业反哺农业,促进农民增收,实现农业综合开发和发展循环经济的重要途径.生物质发电厂的选址都是在秸杆相对集中的农村地区,生物质发电厂的投资对于经济相对落后的农村来讲,是巨大的经济发展动力,能够有效促进农民增收,促进农村经济的发展和小康社会的实现,是缩小城乡差距,转移农村剩余劳动力,构建和谐社会的一个有效措施.生物质发电产业通过解决农民就业,促进农民增收,进而能够有效提高农民的购写力,可以一定程度地繁荣农村经济.另外,生物质发电产业对农业机具有着巨大的市场需求,将大大促进我国农业机械化程度和农业现代化水平的提高.
以国家级示范项目山东单县生物发电厂为例,该项目由国能生物发电集团公司投资建设,1×2.5万千瓦机组于2006年12月1日正式并网发电,开创了国内生物质直燃发电的先河,开辟了支农、惠农的新途径.
该项目设计年发电能力1.6亿千瓦时,2007年发电量实际达到2.29亿千瓦时,实现工业产值1.8亿元.年消耗秸杆约20万吨,仅此一项,电厂周边农民一年可增加收入5000万元以上,同时直接和间接增加就业岗位1000余个.电厂产生的草本灰约8000吨,作为高品质的钾肥全部直接还田.与同等规模燃煤电厂相比,一年可替代标准煤8.6万吨,减少二氧化碳排放约18万吨,环境效益十分明显.作为农民的生活用能,秸杆燃烧效率只有15％,而生物质直燃发电锅炉,将热效率提高到90％以上,大大提高了资源利用率.可以断言,大力发展生物质发电事业利国、利民,是落实党的十七届三中全会精神的最有效的途径之一.
二、发展生物质发电产业适合中国国情,前景十分广阔
能源是人类社会赖以生存的重要物质基础.几百年前,人类利用的能源主要是生物质能等传统的可再生能源.工业革命以后,煤炭、石油、天然气等化石能源快速发展,逐渐成为生产生活的主导能源.但化石能源储量有限,不可再生.维持目前的能源消耗水平,到下世纪中叶,全球主要化石能源资源将所剩无几.同时,大规模开发和利用化石能源也带来了气候变化、生态破坏等严重的环境问题,直接威胁着人类社会的可持续发展.
我国作为世界第二大能源生产国和消费国,2006年能源消费总量达到24.6亿吨标准煤.目前,我国正在全面建设小康社会,经济保持平稳较快发展,在今后相当长一段时期,能源需求都将保持较快的增长.预计到2020年,能源需求总量将超过30亿吨标准煤,而我国人均能源资源仅为世界平均水平的40％.另一方面,我国的能源消费结构以煤为主,煤炭所占的比重接近70％,煤烟型污染成为我国大气污染的最主要因素.大规模发展煤电造成二氧化硫排放超标,对经济社会发展造成较大的环境压力.而生物质能具有资源分布广、环境影响小、可以永续利用等特点,大力开发利用生物质能等可再生能源,对缓解我国能源供应和环境保护意义重大.
我国是一个农业大国,生物质资源十分丰富,近期各种农作物每年产生秸秆7亿多吨,其中可以作为能源使用的约5亿吨,全国林木总生物量约190亿吨,可获得量为9亿吨,可作为能源利用的总量约为4亿吨,远期来看,这个数量会更大,如加以有效利用,开发潜力将十分巨大.如果我国生物质能利用量达到5亿吨标准煤,就可解决目前我国能源消费量的20％以上,每年可减少排放二氧化碳的碳量近3.5亿吨,二氧化硫、氮氧化物、烟尘减排量近2500万吨,将产生巨大的环境效益.尤为重要的是,我国的生物质能资源主要集中在农村,大力开发利用农村丰富的生物质能资源,可促进农村生产发展,显著改善农村的村容村貌和居民生活条件,将对建设社会主义新农村产生积极而深远的影响.
近些年来,党和国家各级政府一直把秸秆资源的综合利用作为工作的重点,积极寻求生物质资源高效利用的途径,生物质发电这一简洁高效的利用方式被提到了重要议事日程,《可再生能源法》等一系列法律法规的颁布实施,直接推动了我国生物质发电产业的快速发展.特别是2005年以来,国内逐渐掀起了生物质发电的热潮,一批秸秆发电厂相继投产,成为可再生能源行业中引人关注的一大亮点.据有关方面统计,截至2007年底,国家和各省、市发展改革委已核准生物质发电项目87个,总装机规模220万千瓦.在生物质发电产业发展过程中,国家电网公司旗下的国能生物发电集团公司,一心一意地开拓我国生物质直燃发电事业,一步一个脚印地建设生物质发电厂.经过数年的不懈努力,该公司已发展成为全国最大的生物质发电投资、建设、运营企业,成为该行业的“龙头”.截至2008年10月,该公司在全国已建成投产的生物质发电厂达13个,正在建设中的6个,已获得发展改革委核准的项目共41个,累计完成发电量13.5亿千瓦时,累计收购农林生物质燃料约180万吨,为当地农民带来直接收入约3.96亿元人民币,为我国生物质发电产业的发展做出了贡献,积累了宝贵的经验.
三、发展生物质发电产业,需进一步加大政策支持力度
从总体上看,我国生物质直燃发电产业尚处于起步阶段,存在着单位投资大、燃料成本高、产业链不完善等问题.尽管国家出台了一些优惠政策,但目前效益仍不乐观,市场竞争力较弱,缺乏持续发展能力.在现阶段,让生物质发电企业完全靠市场赚钱,维持生存并求得发展,实为勉为其难.
我国现有法律和政策为生物质发电提供了有利的环境和法律保障,但政策及激励措施力度仍显不够,配套措施和实施细则尚不够完善,主要表现在：
(一)上网电价偏低
国家为鼓励生物质发电事业发展,在2005年燃煤脱硫机组标杆电价的基础上,提出了加0.25元／千瓦时的电价补贴政策.但是,在目前的体制下,生物质发电项目往往一投入运营就面临着亏损的境地,不符合《可再生能源法》第十九条“可再生能源发电项目的上网电价按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定”.燃煤机组标杆电价的基础是以煤为前提而制定的,不能反映生物质发电的燃料特征和运营特点.另外,上述单一的生物质发电定价模式也不能正确引导生物质发电产业的均衡发展.因为不同省份或区域的标杆电价差别较大,而补贴电价采用固定补贴方式,客观上就造成了上网电价的区域差别(我国现在的特点是适合搞生物质发电的区域标杆电价低,而标杆电价高的地区不适合搞生物质发电).这样的机制,在某种程度上限制了某些适合发展地区的发展.比如,新疆棉花产区秸秆资源丰富,种植结构适宜于发展大规模生物质发电项目,但是,由于当地的标杆电价太低,限制了生物质发电在当地的发展.
(二)财政税收优惠政策出台相对滞后
我国《可再生能源法》明确规定要制定激励可再生能源发展的税收优惠政策和贷款优惠政策.国家通过资源综合利用等途径,给予了风电增值税减半征收,城市生活垃圾发电增值税即征即退的优惠政策.尽管国家明确将农林生物质发电列入《资源综合利用目录(2003年修订)》,并于2006年9月发布了《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》,明确了以生物质资源为燃料的发电企业属于资源综合利用范围.根据这些规定,农林剩余物生物质发电应该尽快享受财政税收等优惠政策,但是至今相关具体实施细则尚未出台.
(三)有关补贴政策尚未到位
根据《可再生能源法》规定要求,财政部设立了可再生能源发展专项资金,出台了《可再生能源发展专项资金暂行管理办法》,但如何申报资金、优惠政策幅度多少等没有明确提出.另外,该办法将风电、太阳能及海洋能发电作为重点补贴对象,而没有明确将具有多重社会效益的农林生物质发电列为补贴范畴.
四、进一步推进我国生物质发电产业的几点建议
回顾一历史,世界上生物质发电起源于20世纪70年代,当时,世界性的石油危机爆发,丹麦率先积极开发清洁的可再生能源,大力推广秸秆等生物质发电.如今,国土面积只有我国山东省1／4的丹麦,已建立了15家大型生物质直燃发电厂.自1990年以来,生物质发电在欧美许多国家开始大发展,特别是2002年约翰内斯堡可持续发展世界峰会以来,生物质发电在全球加快推进.截至2004年,世界生物质发电装机已达3900万千瓦,年发电量约2000亿千瓦时,可替代7000万吨标准煤.据有关部门预测,到2020年,西方工业国家15％的电力将来自生物质发电.
欧美等发达国家的生物质发电产业之所以能够如此迅猛地发展,主要得益于国家在政策上强有力地支持,体现在激励、财政补贴、减免税费等方面.借鉴国外的经验,结合我国的实际,为进一步推进我国生物质发电产业的发展,提出以下几条建议,供政府决策部门参考.
(一)做好资源调查和评估,编制发展规划
我国生物质资源丰富,但分布较分散,收集、运输和储存较困难,且地区差别较大.应对全国生物质资源整体情况进行深入调查和评估,合理选定生物质发电的站址和规模,与电网的建设和其他能源发电方式相配合,做到因地制宜,多能互补,协调发展.根据区域总体规划及生物质能资源分布特点,在资源评价和环境评估的基础上,制定生物质发电发展规划,从源头上避免恶性竞争,防止“一哄而上”.
(二)调整上网电价
现行的上网定价政策难以支撑生物质发电厂的正常运营.应根据《可再生能源法》中“促进可再生能源开发利用和经济合理的原则”等要求,按照《法》中“成本加合理利润”的基本原则,充分考虑有关法规要求,从保证农民利益和生物质发电行业基本生存能力的角度出发,适时调整生物质发电电价.
(三)加大财政投入和税收优惠力度
生物质发电是国家鼓励的资源综合利用方式,根据《可再生能源法》、《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》等有关规定,应尽快落实农林生物质发电增值税即征即退和所得税减免的优惠政策.在生物质发电起步阶段,对生物质发电进行一定的财政补贴,对有关技术研发、设备制造等给予适当的企业所得税优惠.
(四)建立健全秸秆收购的怎么写作网络
生物质燃料的可靠供应是生物质发电产业健康发展的重要保证.为了充分调动广大农民的积极性,获得广大农民对生物质发电的支持,要努力改革农村现有的自给自足的小农经济模式,从机制创新上做文章,将广大农民有效地组织起来,发展秸秆燃料经纪人团体,积极促进农村经济合作组织建设,采取加盟连锁等现代运作方式,建立健全收购的怎么写作网络,推动生物质燃料收储运的产业化.
(五)支持相关技术研究开发和设备制造
整合现有技术资源,完善技术和产业怎么写作体系,加快人才培养,全面提高生物质发电技术创新能力和怎么写作水平,促进生物质发电技术进步和产业发展.将生物质发电的科学研究、技术开发及产业化纳入国家各类科技发展规划,在高技术产业化和重大装备扶持项目中安排有关专项,支持国内研究机构和企业在生物质发电核心技术方面提高创新能力,在引进国外先进技术基础上,加强消化吸收和再创新,尽快形成自主创新勇力.
(六)扩大农村金融机构、信用社的怎么写作范围
生物质发电厂在收购燃料时每年均需支付大量的,仅国能生物发电集团所属电厂,目前每年支付的燃料费总额就高达4亿元人民币,急需农村金融机构、信用社等扩大业务范围,提供金融怎么写作,帮助生物质电厂所在区县的农民理财.在支付秸秆收购款时可将打到农民的卡上,减少的直接流动.另外也可开展向农民提供小额贷款,以帮助他们购写小型秸秆打捆机等机械设备.
(七)推行绿色电力配额和认购制度
借鉴国外发达国家实施绿色电力配额制度的成功经验和做法,结合我国电力市场的改革与完善,加快建立我国的“绿色电力证书”和“绿色电力证书交易制度”,通过合理的配额制度,扩大可再生能源发电的市场空间,提升生物质发电项目的盈利能力.借鉴瑞典、荷兰等国绿色电力认购制度的成功经验,总结上海推行的绿色电力认购做法,尽快出台全国性的或在经济发达地区推行绿色电力认购办法,鼓励有社会责任感的企业以及居民认购绿色电力.
总之,生物质发电可以变废为宝、化害为利,能有效增加能源供应,治理环境污染.同时,还可以有效延长农业产业链,增加农民收入和就业机会,是功在当代、利在千秋的重大事业.大力发展生物质发电,符合我国的国情,是贯彻落实十七届三中全会精神的有效途径,是实践科学发展观的具体措施,必将对我国开创农村工作新局面、实现全面建设小康社会的宏伟目标发挥重大作用.
责任编辑 夏飞