本站原创【摘 要 】本文以山西省晋中市为个例,从财政资金和信贷资金对支持地方民生事业发展的影响分析,深入探讨当前财政资金和信贷资金对民生事业的投入方式、投入途径和具体政策实施问题,为我国各地合理投入财政资金和信贷资金提供建议.
【关 键 词 】财政资金 信贷资金 民生
民生问题是当前社会各界尤其是政府部门最为关注的焦点之一.财政资金和信贷资金作为保障和改善民生的两种主要形式,其实施效果如何,直接影响到当地经济发展的进程.本文试从晋中市近年来资金的投入情况和取得的实际成效进行分析研究,探讨如何加强财政资金与信贷资金对民生事业的投入,进一步发挥拉动地方经济增长的杠杆作用,进而提出有关对策建议.
一、晋中市财政资金与信贷资金支持民生事业的基本情况
(一)2006年以来晋中市财政支持民生情况
2006年以来,晋中市把民生事业作为一项福泽当地百姓的宏伟工程.据统计,全市一般预算支出从2006年的66.41亿元,增长到2010年的129.14亿元,年均增幅达到12.56%.与老百姓幸福指数密切相关的教科文、农林水、医疗卫生、社会保障、城乡事务、环境保护支出从31.9亿元增加到68.67亿元,比全市一般预算支出增幅高23.25个百分点,比重由2006年的48.04%,上升到2010年的53.17%.
(二)2006年以来晋中市信贷支持民生情况
通过对近五年的信贷支持民生事业情况统计来看,2006 -2010年,晋中市金融机构对民生事业的贡献呈现逐年上升的趋势；同时投放于民生事业建设的信贷资金占总信贷资金的比重也稳步提高.信贷政策作为财政政策的有力支持,对全市民生事业建设提供了有力的保障.特别是近年来,晋中市金融系统丰富并扩大信贷品种,加大了对民生事业的金融扶持力度.根据《关于金融信贷支持县域经济发展的指导意见》,全市金融机构以促进经济发展为共同点,以营造诚信环境为结合点,以提高怎么写作为切入点,建立与财政的互动机制,为促进社会和谐和经济发展发挥了重要作用.
二、财政资金与信贷资金投入特点分析
(一)民生支出占财政支出比重逐步扩大
2006年至2010年五年间,民生支出占财政支出比重一直保持增长势头,呈现逐年稳定增长趋势.到2010年末,全市全年教科文、社会保障、医疗卫生、社会保障、新农村建设、农林水合计支出占到了全部财政支出的53%,占比逐年提高.
从财政资金对各项民生事业支出变化情况来看,五年间全市农林水、城乡事务、医疗卫生、科技等支出的增幅分别为90.25%、53.70%、53.18%和46.89%,均远远高于一般预算支出的增幅,保障了全市民生事业建设的进展,达到了“保民生、促发展”的目的.
财政资金对各项民生事业的支持有以下特点：一是政策落实到位.2010年为落实支农惠农政策,全市全年下达粮食直补及农资综合直补资金17995万元,良种补贴1986万元,农机具购置补贴1691万元,切实保障了农民的稳定收入；二是工作模式推陈出新.为进一步调动小额贷款经办机构积极性,我市建立健全小额担保贷款激励机制,拨出专款用于经办机构的手续费补贴和工作奖励,有效地激励了经办机构的工作热情；三是工作水平再上新台阶.针对农村医疗水平低、投入少等问题,晋中市通过推进“新农合”制度,扩大农村医疗救助,有效解决了农民就医难问题,逐步实现了农民“小病不出乡,一般病不出县”的目标,2010年“新农合”制度实现全市覆盖.
(二)信贷资金支持力度加大
2006～2010年,晋中市金融机构对全市民生事业做出突出贡献,五年间累计投放400多亿元信贷资金,主要用于教科文、新农村建设、社会保障、农林水和医疗卫生等项目的信贷资金投放.信贷资金对各项民生事业的支持有以下特点：一是金融支持弱势群体覆盖面广.截至2010年底,全市累计向1030人次发放小额担保贷款,贷款余额1567万元,一定程度上为下岗失业人员自主创业提供了资金支持.针对贫困学生,在抓好国家助学贷款的同时推行生源地助学贷款,达到了国家助学贷款与信贷助学贷款有效结合；二是金融支持民生方式有所创新.2009年8月份,晋中市由市政府、财政牵头,晋中市商业银行和晋中市信托投资有限公司共同推出信托理财产品“晋商惠财诚信壹号”,截至目前已募集资金5000余万元,这部分资金将用于全市城区集中供热、管网工程的建设；三是初步建立了以财政担保基金和财政贴息为主的风险补偿方式.晋中市商业银行自2010年已累计发放169万元小额担保贷款,在榆次区财政建立的300万元担保基金为依托下,极大的规避了不良贷款带来的风险.
三、财政、信贷支持民生事业发展中值得关注的问题
(一)转移支付制度不尽完善,无法起到明显推动地方经济发展的效用
目前,转移支付制度突出问题表现在对县乡两级转移支付的规模偏小,与其实际需求的缺口相差很大,在解决上下级政府间财政收支平衡、缩小地区间经济社会发展差距等方面,都还没有达到令人满意的效果；此外一般转移支付和专项转移支付比例不合理,民生事业面广、点多的现状不能得到合理改善,再者县域获得转移支付的比例不尽相同,各地用于民生专项支出的程度有所不同,无法形成合力,共同带动信贷资金为全市民生事业建设做出贡献.
(二)地方投融资规模不大、发展缓慢,抑制民生事业投融资环境的建设
一是平台主体实力不强,投融资能力明显不足.全市现有为数较少的投融资平台,规模不大,资产不实,整体实力不强,再者市场化机制不健全,投融资体制不够完善.二是投融资理念比较落后,尚未形成良好氛围.主要表现是项目建设主体市场化观念不强、项目运作市场化程度不高、职能部门市场化管理不到位,政府投融资平台建设发展不快,跟不上发展需要.五是引导作用不明显,财政资金投入民生事业占比小、结构单一,对民生事业投融资环境的建设缺乏明显的效果,特别是信贷资金与社会资金的投向上明显偏向收益大、投资期短的项目.
(三)财政直补资金支付环节多、范围小,影响直补政策落实的最佳效果
首先,政府以及上级有关部门拨付给基层、农民的各种资金,需经过很多环节和部门,存在被延压、挪用、侵占的可能,降低了行政效率.其次,虽然近年来国库部门在扩大国库集中支付涉农、救灾补贴等财政补助资金范围方面做了大量工作,但直接支付业务量占比还比较小,还需进一步加强与财政、相关银行、信用社的协调工作,进一步丰富支付工具体系,扩大国库直接支付范围,让更多的社会群体享受到高效快捷的央行国库怎么写作.
(四)信贷资金投放少、力度小,不能充分满足民生事业快速发展的需求
民生事业建设依靠财政单方面支持力量比较薄弱.庞大的资金投入,需要来自财政资金、信贷资金和社会资金的共同作用.但商业银行利益最大化原则使信贷资金对民生事业支持力度较小,各家商业银行普遍存在对弱势群体“惜贷”的现象,起不到与政府、财政对“民生”保障相配套、相支持的辅助作用.
四、对策建议
(一)改革和规范财政转移支付制度,优化和调整结构,实现县域经济社会的和谐发展
要进一步加大财政对地方、尤其是对县乡财政转移支付力度,扩大规模,调整结构,加快构建科学的、有中国特色的均等化转移支付制度.一是通过提高民生和社会事业均等化转移支付比重,调动地方政府、尤其是调动市县政府当家理财的积极性.二是通过调整专项转移支付与一般性转移支付的比例,着重增加一般性转移支付,此外要在转移支付中科学地确定不同地区的转移支付数量,确保不同地区获得均等的基本公共怎么写作.五是省市级政府要加大对市县两级政府的转移支付力度,尤其是要重点支持乡镇综合配套改革的实施,做强作实县级财政,以提高市县两级财政对民生和社会事业的保障能力.
(二)以深化投融资体制改革为动力,营造适应民生和社会事业发展的财政投融资环境
首先要在国有资产授权经营、设立城市公用基础设施投资公司、鼓励民间资本投入等改革的基础上,优化财政性、政策性投入方式,通过补贴或补偿机制的改革,运用政策杠杆,吸引多元投资,逐步建立国有资产出资人制度.其次有关社会事业的行政管理部门要切实转变职能,综合运用经济、法律、行政等手段,对经营机构、市场实施全行业管理.三是对有关民生各项事业投入要在保证政府基础性投入的情况下,逐步形成政府、社会、家庭共同投入的新格局,把公共财政部分资金主要用民生事业建设方面.同时,要鼓励民营资本和外资积极参与.
(三)加大人民银行国库部门直接支付政府性补助、补贴资金的力度,确保各项民生事业的预算支出及时、安全拨付到位
首先各级国库部门要继续加大直接支付的范围,配合落实各项民生政策.国库直接拨付不仅可以有效解决资金层层拨付所导致的延压、挪用、侵占等问题,确保了资金安全,而且能节约政府部门行政成本,维护百姓的利益.再者各级国库在直接支付政府性补助资金业务时,要特别关注各业务环节的风险,抓好与财政等部门的信息通道建设.同时要强化系统内控功能,做好权限制约和道德风险防范,增加事中预防,建立事后危机处置机制,把国库直接支付建设成为对政府、公众有益的民生工程.
(四)积极推行和完善小额担保贷款工作建设,保障创业就业、支农惠农等国家扶持政策的实施
首先,当地政府要以担保基金为杠杆,通过建立和加大投入担保基金,撬动小额担保贷款工作,调动担保机构、金融机构推行小额担保贷款工作的积极性.其次,牵头部门要高度重视小额担保贷款工作,切实利用牵头部门的组织优势、宣传优势和载体优势,落实好小额担保贷款政策,做好创业就业、支农惠农工作的开展.财政部门要对当地开展小额担保贷款工作给予经费保障.再次,牵头部门要做好小额担保贷款登记怎么写作,协助经办担保机构和金融机构做好个人资信评估、贷款发放和回收工作,切实防范和控制贷款风险.此外还要督促经办担保机构和金融机构简化程序,缩短审批时间,尽快担保和贷款发放手续.
作者简介：李莉（1968-）女,汉族,山西和顺人,现任中国人民银行晋中市中心支行国库科科长,研究方向：金融学.