本站原创“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期,也是我省改革发展进程中一个十分重要的时期.最近召开的党的十六届五中全会明确地提出了“十一五”时期经济社会发展的指导方针和奋斗目标.要求坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道.然而,江西作为目前仍处于经济欠发达的省份,发展相对落后和发展不平衡的问题依然突出,税源基础薄弱致使财力不足.立足新的起点,作为地方税务部门,如何在抓住机遇、加快发展的同时,着力培植税源,努力扩大税基,加强地方税源建设,有效增强地方税收持续发展能力,不断壮大地方财政收入规模,对于推动地方经济持续、健康、稳定发展,具有十分重要的意义.也是当前我省改革与发展值得重视和研究解决的一个重大课题.当前,在培植税源、加快财源建设上,应突出解决好以下几个方面的问题：
一、立足发展迅速扩充税源
经济决定税收,推进经济的持续快速发展是不断开辟和壮大税源的基础.只有经济发展了,才能为税收的增加提供有效的税源保障.加快地方财源建设,培植地方税源,一方面,要在有限的资金、技术、人才等资源条件和市场的约束下,维护好、巩固好现有税源,使之形成良性循环,有效夯实财源基础.通过对现有地方税源状况开展全面普查,在全面掌握现有税源状况的基础上,认真进行分析和预测,立地经济发展的条件和目标要求,具体分清哪些是成熟型税源,其税基如何?哪些是成长型税源,到底潜力有多大?哪些是衰落中的税源,其周期还有多长及如何替代等等,力求做到胸中有数.同时,明确巩固现有税源必须采取的措施,使之落到实处,确保现有税源继续保持稳定产出率,为地方税收持续稳定增长奠定坚实的税源基础.另一方面,必须加快崛起的步伐,实现江西经济的快速增长和总量的迅速扩张.尤其是作为一个尚处于刚进入工业化中期阶段、经济欠发达的省份,相对一些发达地区的发展成效来说,没有增长,经济总量上不去,地方财源就不可能增加,结构的调整和优化也就失去了基础.当前,结合江西的实际,树立和落实科学的发展观,就是要实现经济和社会既快又好的发展.在这里,“快”是前提,“好”是目的,缺少“快”,也就谈不上“好”.因此,必须把发展作为贯穿税源建设始终的主题,把在支持经济发展中求得税源的发展作为首要任务,根据税制结构和财政体制发展的要求,不失时机地有重点、有针对性地发展有利于地方税源持续增长的产业或项目,把提高经济实力与提高地方财力结合起来,把发展经济与提高经济的创税能力结合起来.针对各地经济发展的水平和现状,科学地制定财源建设规划,并将其纳入地方经济发展计划和各级政府的重要议事日程,调动全社会力量,确保各项税源建设的举措落到实处.
二、调整结构有效优化税源
近几年来,随着经济发展和财源建设的不断加强,江西地方税源结构有了明显的改观.然而,由于受经济结构变化等诸多因素的影响,地税收入结构仍有待进一步优化.主体税种营业税增长不够稳定,作为地方税第一大税种,不仅收入比重没有大的提升,其增收额占地方税收增收总额的比重却由１９９６年的６５．４％,下降到２００４年的４６．２％.由于受工业发展水平及经济效益等因素的制约,来自第二产业的地方税收相对较小,２００４年为３８．２％,扣除建筑业税收,２００４年全省由制造业提供的地方税实际仅有１７．５％.此外,地方税收来自民营经济的份额小、比重低,２００４年全省个体私营经济和涉外经济提供的地方税收分别为２３．６亿元和５．７亿元,其占地税收入的比重仅为２６．４％,与经济发达省份差距较大.由于产业结构的差异,受税制结构的影响,各产业提供的税收贡献率也有所差别,因此,需要通过产业结构的调整,来有效增强税收与经济发展的相关度,提升税源的集中度,优化税源结构,有效增强地方税收的持续发展能力.尤其必须把提升第二产业作为经济结构调整的主要推动力来抓,瞄准重点,扶优扶强,培育壮大主导产业和骨干优势企业,进一步提高工业增加值占第二产业增加值的比重,迅速扩大和提升工业税源的比重.突出工业园区建设,通过创新机制,整合提升,形成特色,打造现代加工制造业平台,使其成为振兴工业的硬支撑,成为推动生产要素集聚和产业升级的有效途径,成为促进特色优势产业发展和壮大税源的重要载体.与此同时,在大力发展非公有制经济的同时,加快第三产业的发展,着力调整和优化第三产业的内部结构,推动经济优势和税源优势的转化.
三、突出重点强化支柱税源
第三产业是地方税收的主要来源.２００４年全省第三产业地方税收实现６８５ ９２２万元,比上年增收１６３ ０８８万元,增长３１．２％,占全部地税收入的比重为６１．８％.加快发展第三产业尤其现代怎么写作业是有效增加地方税源的重中之重.以怎么写作业为主的第三产业的兴旺发达是现代经济的一个重要标志,大力发展第三产业,是加快工业化的必然要求,也是壮大地方税源、增加地方财政收入的关键所在.当前,江西在发展第三产业中要突出解决好以下几个问题：第一,调整和优化第三产业的内部结构,在巩固、提升传统怎么写作业水平的同时,注重培育和发展信息网络、金融证券、物流、软件怎么写作、文化教育、相似度检测怎么写作等现代怎么写作业,使其成为我省未来第三产业的主体和地方税收的新的增长点.第二,加快城市化进程,坚持“小城镇、大战略”,努力改善城乡二元结构,突出中心城市建设,大力发展小城镇,以此来转移农村剩余劳动力,增加就业,推进社区怎么写作化体系的建立和完善,促进第三产业发展,增加地方税收收入.第三,切实推进旅游产业链建设.江西旅游资源非常丰富,发展前景广阔,要凭借良好的区位条件和现代化交通格局,做大做强旅游产业,从根本上改变目前旅游辐射能力弱、规模小、层次低、凝聚力不强的问题,充分整合旅游资源,构建精品旅游,推出特色旅游,打造品牌旅游,使资源优势尽快形成经济优势和财源优势.与此同时,要高度重视投资对经济和税收增长的拉动作用.从长远来看,随着积极财政政策的逐步淡出和国家实行宏观调控对投资过快增长的适度控制,投资对经济增长拉动的突显效用将逐渐减弱.但对江西这样一个目前仍处于城市化水平和城乡居民消费层次相对较低的省份来说,以交通和城市公用事业为主的基础设施有待进一步改善,随着城市化战略的加速推进、花园城市建设步伐的加快、住房分配货币化的落实、以及城乡居民收入水平的逐步提高,将为房地产业发展注入源源不断的动力.因此,必须通过加大招商引资力度、加强基础设施建设等措施,确保各项投资的持续稳定增长,增加地方税收.
四、着眼未来开辟新兴税源
开辟新兴税源,是形成梯级税源格局,确保地方税收持续稳定增长的战略重点.一是在加快发展第三产业的同时,重点发展市场前景好、附加值高、带动力强的金融证券、信息网络、软件怎么写作、房地产、文化教育等现代怎么写作业,着力改变目前第三产业传统怎么写作比重大、内部结构优质化差的现状.坚持“小城镇,大战略”,通过经营城市,进一步加大基础设施和城市公共设施的投资力度,增强中心城市的集聚和辐射功能,带动社区怎么写作业发展.二是大力发展民营经济.在发展国有经济和集体经济的同时,把生财、聚财领域拓宽到非公有制经济.在加大、加快经济税源结构调整的同时,提高非公有制经济和税收比重,使之成为财源建设的后备军.通过政策引导、发展引导和机制引导,不断完善市场体系,增强非公有制的自主创新能力,逐步形成多种所有制经济成分在企业之间的相互渗透和优势互补,帮助非公有制经济发展主导产业,扩大市场占有率,提高经济效益,以利于这些后备税源的发展壮大.三是立足县域经济发展,紧紧急围绕农民增收、企业增效和财政增长做文章.发挥区位优势,围绕农产品深度加工、特色资源开发,拓展县域经济发展空间.把加快发展乡镇企业作为推进县域经济发展的支柱,促其生产上规模、产品上档次、管理上水平、经营上效益,使其成为县域经济的主体、县乡财政的支柱.进一步优化环境,改善怎么写作,鼓励和吸引民间资本参与乡镇企业乃至县域国有企业的股份制改制重组,以存量吸引增量,以增量存量,不断增强县域经济发展活力.
五、营造环境积极涵养税源
不断完善税收环境是加快税源建设的一个十分重要的方面,税收环境包括经济环境、政府经济行为环境、税收征管环境等,对税收调节功能的发挥有着重大的影响作用,近几年来,随着依法治国、依法行政工作的不断推进,依法治税的环境得到进一步改观,但仍不容乐观,主要表现在：一是由于地区之间经济发展的不平衡,使得经济发展较慢的地区,税源相对贫乏,收支矛盾非常突出,以至于有的地方为完成税收任务,出现了虚收和收“过头税”的问题,严重破坏了税源正常增长的链条.二是政府财政收入的分配机制仍不够规范,尤其是“费”挤“税”问题比较突出,严重侵蚀了税基,降低了企业的“造血”功能.三是依法治税的环境亟待改善,少数地方为求得一时的利益和发展,而忽视税收增长的长期效应,影响了税源增长机制的建立和健全.当前,在培植税源上,需要正确处理好征纳关系上的增（税）与减（税）的关系、税收功能上的“收”与“调”的关系、税收优惠上的优与劣的关系,防止“杀鸡取蛋”和就税收论收入的片面倾向,在保证税收收入合理增长的前提下,实行富有激励作用的税收政策,做到“养鸡生蛋”,实现税收与经济的良性互动.要在坚持依法治税的前提下,用好、用足、用活现有的税收优惠政策.坚持以效率效益为中心,切不可只讲优惠,不计优惠之后的政策效果,把求得一时的发展建立在损害长远发展的基础之上,有效发挥税收政策对公平竞争、促进经济增长的调控作用,为经济和税源的持续增长创造良好的政策环境.