本站原创摘 要 社会保障具备有利于解决经济问题、促进经济发展的功能.在当前全球金融危机影响下,努力探索并发挥社会保障制度在经济领域内各方面的功能与作用,从而更大地促进我国社会主义市场经济平稳快速增长具有十分重要的意义.因此,本文对我国社会主义市场经济条件下社会保障应发挥的经济功能进行了理论探讨.
关 键 词社会保障制度 市场经济 经济功能
[文献标识码]A [文章编号] 1672-4690(2009)000-0071-02
社会保障作为一个重要的社会经济制度,是市场体制改革的基础工程之一,具备有利于解决经济问题、促进经济发展的功能.本文认为,在当前全球金融危机影响下,努力探索并发挥社会保障制度在经济领域内各方面的功能与作用,从而更大地促进我国社会主义市场经济平稳快速增长具有十分重要的意义.
一、有利于解决我国当前经济增速下滑、消费不足等经济问题,保障社会经济安全
当前,困扰我国宏观经济的一个主要因素就是受到全球金融危机的严重影响,进一步导致消费不足,民间投资较少.尽管国家为拉动消费、减少居民储蓄、增加民间投资实施了很多措施.如去年下半年以来中国人民银行多次降低利息,但是,内需不足、促进经济平稳快速增长的难度仍然在增大.我国存在的这一消费不足的问题,究其原因：其一是经济体制转轨城镇大量职工下岗失业生活困难无力消费,而农村居民收人又增长缓慢,其二城镇居民出于对未来预期支出的不确定而不敢消费,其三,造成我国消费不足,经济紧缩,国民经济增长乏力局面的另一个原因是我国贫富差距增大,消费出现断层.据统计.目前我国75%的储蓄掌握在20%的人手中.消费难免出现断层.因为,对于富裕阶层来说,消费已趋于饱和,而对于普通百姓来说,又无力消费或不敢消费.除此以外,我国消费当前还面临新的严峻形势.一是国内外总体经济增长减速不利于消费增长 .2008年前三个季度我国经济增长9.9%,预计全年增长9%左右.2009年由于世界金融危影响尚未见底,世界经济复苏艰难,世界经济增长率和贸易增长率将低于2008年,因而将导致我国外需进一步减弱,而国内经济周期性调整压力也在增大,预计2009年经济增长8%左右,比2008年回落1个百分点.经济增长进一步放缓,将使2009年就业更加困难,企业盈利再度减少,居民工资收入和预期收入更加不乐观,消费增长将趋于缓慢. 二是GDP和工业增速放缓引发的消费需求降温将在2009年凸现 .在经历了经济增长减慢和工业生产大幅回调后,经过一年至半年的滞后期,消费增速将出现回落,这在以往多次经济周期变动中已得到印证,因此,2009年消费需求增速减慢,符合经济内在运行规律,是经济发展过程中不可避免的调整.三是收入增长明显放慢,将导致未来一段时间购写力下降 .2008年1～9月我国城镇居民人均可支配收入实际增长比2007年同期回落了5.7个百分点,农村居民人均收入实际增长回落了3.8个百分点,收入增幅减慢对消费支出减少的影响在2009年将有所表现.受全球金融市场拖累,中国股市难以摆脱震荡下行走势,股指大幅下降和房价回落将造成居民财产进一步缩水.居民工资收入和投资收入增长放缓将严重影响未来的购写力水平,耐用消费品更新换代有可能明显减慢.专家认为,这种由于消费不足而造成的市场供过于求,市场走低的经济形势.会影响企业的投资和生产,并且,如果市场长期持续低迷最终将不利于经济的增长.要促进我国经济的持续稳定增长就必须改变这种不合理的市场供求关系结构,而要改变这种不合理的市场供求关系结构就必须解决我国目前存在的居民消费不足的问题.要解决居民消费不足的问题,启动居民消费,一是应该稳定居民对未来支出的心理预期.从而减少对预期支出的储备,增加即期居民消费,进而起到扩大消费、积极启动民间投资.抑制通货紧缩,带动经济增长的作用.二是要增加城镇困难职工和农村居民的消费需求,提高其购写能力.这二者在一定程度上都要靠完善社会保障制度来实现.
二、社会保障制度的完善有利于培育完善的劳动力市场
市场经济实质上是一种通过市场机制配置资源的方式.要达到对资源的有效配置,需要多种要素市场的配合,其中完善的劳动力市场是与社会保障存在密切联系的市场经济正常运转的必要条件之一.社会保章制度可以调节劳动力的供给,提供人力资本.在发达的工业化国家,人口增长率逐年下降,甚至出现负增长.与此同时,这些国家又面临着人口老龄化日益严重的趋势.为此,一些国家利用社会保障,建立生育、抚育子女和教育等津贴的形式,对劳动力再生产给予资助,鼓励劳动力再生产.与发达国家正好相反,中国人口多、出生率高,国家实行计划生育政策以减轻人口压力.为此国家采取对独生子女家庭予以补助,并通过完善社会保障制度,使老有所养、病有所医,从而抑制人口数量的盲目增长.通过义务教育、希望工程、奖助学金制度等,帮助、鼓励适龄人口受教育,从而提高人口文化素质,为经济增长提供人力资本.因此.社会保障具有重要的保障劳动力再生产的功能.
三、社会保障资金的支出调节有利于刺激社会总需求.进而促进企业生产投资推动经济增长
任何一个国家,经济稳定增长的基本前提是社会总供给与总需求保持基本平衡.市场经济条件下,由于市场机制本身的缺陷,经济的自然运动不可能始终保持供求之间的总量平衡,因而要求国家通过各种宏观经济手段予以不断调节.以期实现经济的稳定增长.社会保障以其特有的功能,在经济稳定增长方面可以直接增加社会有效需求,发挥内在稳定器的作用.社会保障对社会总需求的调节是通过社会保障支出的方式实现的.社会保障津贴支出后,就会使低收人者
的经济状况得到改善,增加其对消费品的购写能力,从而刺激了其对消费品的社会需求,使生产消费品的企业获得更大的经济利益.有更多的财力投资到企业的再生产过程中去,起到促进社会生产和整个国家经济发展的作用,另一方面,也可以使国家的财政税收收人也相应地增加,这样国家就有足够的资金投人到社会保障支出中,由此
实现整个国民经济的良性循环.
四、有利于调节经济运行、平抑市场经济周期性经济波动
市场经济条件下,经济运行往往具有周期性的特点,经济膨胀期和衰退期会交替出现.而社会保障对市场经济运行过程中出现的这种周期性的经济波动具有一定的调节作用.具体而言,在经济不景气时期,由于失业人数增加,更多的人加入贫困线以下的队伍,社会保障用于失业救济和其他社会保障方面的支出必然增加.同时,由于失业增加,收入减少,货币积累减少,社会保障的收支状况表现为支出大于收入,或支出的增长快于积累的增长,使国民的货币收入不会大幅度减少,或者维持在一个相对稳定的水平上,以减缓经济萧条的冲击；并成为保证个人消费的手段,从而增加需求,推动经济的发展.在经济繁荣或经济膨胀时期,就业人数剧增,人们的收入大幅度增加,其结果一方面是使社会保障资金积累的速度加快、数量增加和规模扩大；另一方面使更多的人脱离贫困状况,用于失业救济、困难补助及其他社会保障方面的支付减少,社会保障表现为收入或积累大于支出.与此同时,个人收入量在一定程度上相对减少,社会保障在需求过程中起到一定的抑制需求的作用,有利于经济稳定地发展.由此可见,社会保障正是通过社会保障支出来调节市场经济中的社会需求关系,使社会总需求与社会总供给达到一定的平衡,来促进市场经济的良性运行.我国要建立和发展市场经济,不可避免地会面临这一问
题,客观上也需要完善社会保障制度.
五、社会保障资金的筹集与支出有利于收入分配的调节
收人分配是经济运行总过程的一个重要环节,在市场经济条件下,收人分配由片面追求经济效率而不反映社会公平的市场机制决定,往往会出现收人分配不均、贫富差距悬殊的现象,这不仅会危及社会稳定而且会影响市场经济本身健康有序地进行,因此必须对收人分配进行调节,以维护社会公平和社会稳定,促进市场经济稳定协调发展.而社会保障则可作为市场经济条件下调节收人分配的重要手段,它主要是通过其保障资金的筹集和支出来实现其对国民经济收人
再分配和促进社会公平的作用,即国家以立法形式通过税收或强制投保的方式筹集社会保障资金,然后通过社会保障资金支出的形式由政府进行二次分配,给予那些市场竞争中的弱者、失败者以适当的经济补偿,保障其基本生活.社会公平是我国社会保障制度改革必须坚持的首要价值取向.当前我国社会保障制度存在农村社会保障制度建设滞后,城乡差别较大,农民工群体缺乏社会保障,单位之间、地区之间的社会保障水平差异过大等不公平现象.因此,要加快我国的社会保障制度改革,必须坚持公平原则,加快建立公共财政制度,完善转移支付机制；建立弹性保障支付机制,加大社会保障再分配调节力度；完善面向弱势群体的社会保障制度；以养老保险和医疗保险为突破口,扩大社会保险的覆盖面.
六、社会保障基金在资本市场的投资有利于社会保障自身和国家经济建设
社会保障基金是指政府或社会根据立法建立的用于保障全体社会成员最低限度的经济生活需要的一种专项资金.这是由于社会保障具有积累特征,社会保障资金经过长期的积累,会形成一笔庞大的资金,成为投资融资的一大财源渠道.社会保障基金投资是以社会保障基金自身保值增值为主要目的,更好地为社会保障事业怎么写作的投资行为.社会保障基金投资在市场经济条件下非常必要,这主要表现为:第一,社会保障基金投资资本市场可以确保自身的保值增值.第二社会保障基金投资有利于减轻国家社会保障方面的支出负担.第三,有利于促进国民经济的发展.从世界范围来看,资金的短缺几乎是发展中国家普遍存在的问题,我国自然也不例外.而社会保障基金往往积累为一笔巨额资金,在实际支付之前,有一段沉淀时期,利用这部分暂时闲置的资金可以为社会公共部门、私人部门长期投资提供必要的资本,在相当程度上可满足国内资本需求,对稳定国内金融市场,刺激经济增长有很大的影响.西方发达市场经济国家的经验证明了虽然社会保障制度与资本市场之间本无必然的联系,但完善的社会保障
体制对资本市场可产生巨大而积极的影响.尤其对于国家经济来说.国家在确定合理而安全的投资方向、投资项、投资比例后将社会保障基金投向国家基础设施建设和重点建设项目,社会保障则由此而成为国家对国民经济进行宏观调控的有效手段和促进经济发展的重要措施.