本站原创有必要开展一场关于正确分析当前改革形势的大讨论,重温党的十四大以来关于改革的一系列论述,增强改革意愿,统一认识,坚持市场经济的改革方向不动摇.
国进民退背景复杂
近一个时期,改革的声音越来越小,改革仅仅变成了一个口号,一些亟待突破的改革没有列上日程.相反,种种迹象表明,在国有企业改革领域出现了某些倒退.最近发生的一些案例就是证明.
一直经营较好的民营山东日照钢厂在政府的“意愿”下,被国营山东省钢铁公司兼并.已经改制成功的吉林通化钢铁公司由于处理职工利益不当,引发职工群体事件,总经理,随后省政府宣布改革停止,民营资本退出.类似案例还有河南林州钢铁公司因工人反对,与河南凤宝钢铁公司重组方案搁浅.
最近,在国家已经明确电网企业要实施主辅分离的情况下,国家电网将“许继电器”集团兼并.江苏常州市领导到国家电网公司,要求国家电网将常州电器设备集团(民营)兼并,目的就是能进入国家电网的“特高压”项目之中.这种兼并实质是对电力改革的倒退,很容易产生“关联”交易.
以上案例说明,目前企业改革的趋势正好与2003年以前国企改革呈现的“国退民进”相反,是“国进民退”.这就容易引起人们质疑,过去多年的国企改革方向是否正确以数千万职工下岗分流、国家注入大量资金为代价的国企改革是否值得如此下去,多年来国企改革是否会出现倒退经济结构的调整和经济增长方式的转变如何继续
这些案例的出现有着复杂的背景.原因也是多方面的：
第一,近几年国企改革步子迈得不大,特别是垄断行业改革严重滞后,在“做大做强”的口号下,原有的垄断没有打破,新的垄断又在强化.尽管国企总体上呈现出盈利大幅上升的局面,但绝不是自身经营有了根本性的转变,而是以数千万工人下岗分流、国家注入大量资金以及垄断等因素所换来的.更要注意到,盈利上升较快的几乎全是垄断行业.因此,不能成为停滞改革的理由.
第二,政府的投资和政策偏向国企,为应对金融危机,四万亿投资和八万多亿银行信贷主要流向了基础设施和国企,民间资本不仅没有带动起来,反而受到挤压.多年来提出的“主辅分离”改革实质上进展不大,资产、经营权仍然牢牢控制在集团化的母公司手里,从而很容易取得国家的支持和保护.掌握了充足资金的某些国有企业,随意抬高管理成本,提高管理层的收入标准,扩大收入分配差距,甚至抢滩房地产和股市,推动地价升高,造成新的地产泡沫.
第三,十四大以来形成的改革基本理论在实践中贯彻不彻底.比如,关于“各种经济成分都是社会主义市场经济组成部分”的论述；关于“主要是发挥国有资本的控制力和影响力,在一般性竞争领域不要与民争利”等等.金融危机以后,我们在总结我国发展模式上几大优势的同时,忽略了对所存在的严重缺陷的认识,特别是在国外一些人士的“忽悠”下,误以为只要政府主导资源分配,就能应对危机,是最好的发展模式,从而强化了政府主导型的发展模式.
坚持改革方向不动摇
“化危为机”,机在哪里机在改革.分析当前国际、国内形势,特别是国内不断暴发的件,使我们认识到：扩大内需、保民生、促进就业、促进社会公平已是当前社会主要矛盾.因此,应对金融危机不能仅仅是保增长,增长是结果,不是目的.
必须看到,中国的经济体制改革远没有成功,产权改革依然任重道远：能源、电信、金融等垄断行业改革难以推进：、利率、汇率等要素依然由政府管制；政府和国有部门仍然控制着大部分资源――这些由于改革不彻底而造成的贪污、腐败、社会不公、经济结构失衡、环境恶化等问题相互交织,停顿和倒退没有出路.我们在充分展示并享受改革开放成果时,更要推进改革.只有推进改革,才是应对金融危机最根本的措施,才能促进经济结构的调整,促进经济增长方式的转变；只有推进改革,才能确保民生,促进社会公平,缓解社会矛盾,实现经济的可持续发展,完成民族复兴的伟大历史任务.
为此,有必要开展一场关于正确分析当前改革形势的大讨论,重温党的十四大以来关于改革的一系列论述,增强改革意愿,统一认识,坚持市场经济的改革方向不动摇.
具体建议是：在改革指导思想上要以调整经济结构促进经济增长方式转变为目标,重新强化市场在配置资源方面的基础性作用,在几个重点方面实施改革：
1、继续调整所有制结构.如果说改革初期的争论主要是意识形态,那么现在的改革难点主要是冲破利益的束缚.因此,必须下决心对垄断行业进行改革,进一步贯彻十五大就已明确的“国有资本要从不关系国民经济命脉的领域退出”的精神,促进多种经济成分共同发展,特别要留给民营经济以充分的发展空间,大力促进中小企业发展,增加就业：
2、下决心推进行政体制改革,大幅度减少政府支配资源的权力,挖掉权力寻租基础,坚决打击“权贵资本”,努力消除社会积怨,促进公平和正义.
3、推进完善医疗、养老、失业等社会保障体制改革,使国民都能享受改革发展成果.着力调整国民收入分配格局,使人民群众能够享受改革和发展的成果,为此要以增加内需和消费为目标,一次分配要降低积累,增加消费,二次分配要向个人倾斜,抑制过大的收入分配差距.恢复国有企业利润上缴制度,形成国民收入合理格局.
4、加快市场化改革,尽快形成资源、环境的形成机制；改革税收财政体制,调整、地方的分配关系,努力做到财政能力与事权的统一.
5.加快金融体制改革,完善国有商业银行的治理结构,发展中小银行,拓展私募股权投资基金等直接融资渠道：
6、推进以土地制度为核心的农村改革,赋予农民承包土地的完整物权,在不改变土地所有制性质和保护基本耕地的前提下,允许土地使用权以股权形式进入市场,使农民在城市化进程中真正获益.