本站原创摘 要 :实行“省直管县”财政管理体制,是“十一五”期间国家财政体制的重大改革与探索.“省直管县”财政体制改革是指省、市、县财政管理关系由目前的“省―市―县”体制转变为“省―市、省―县”二级体制,这是按照社会主义市场经济和公共财政的内在要求,理顺省以下政府间财政分配关系,推动市县政府加快职能转变,更好地提供公共怎么写作,促进经济社会全面协调可持续发展的重大举措.
关 键 词 :省直管县 财政体制 改革初探
一、“市管县”财政体制的弊端
新中国成立以来,我国的县域经济管理体制大体经历了三个发展阶段：改革开放之前,县之上的行政管理层次是地区行政公署.改革开放以后,随着中心城市作用的增强,逐步实行市领导县的体制.随着我国市场化、城市化、工业化进程的加快,“市管县”体制的弊端逐渐显现.一是“市管县”体制从行政、财政等方面确立了市一级的领导与中心地位,导致人力、资源、资金向城市倾斜,县政府特别是一些穷县因为资金不足造成乡镇教育、卫生及公共怎么写作相对落后.二是近年许多地方“事权重心下移,财权重心上移”造成了基层财政特别是县乡财政困难问题进一步严重.三是有些地级市的经济实力与所辖县相差不大,不仅不能对县域经济起到辐射、带动作用,还会制约所辖县特别是富县的发展.鉴于市管县上述种种弊端,推进“省直管县”的财政体制改革势在必行.
二、“省直管县”财政体制改革的主要内容
财政部《关于推进省直管县财政改革的意见》提出了改革的主要内容.实行“省直管县”财政改革就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面,实现省财政与市、县财政直接联系,开展相关业务工作.
意见明确,在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上,要确定市、县财政各自的支出范围,市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任.转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助,由各市、县直接向省级财政等有关部门申请,由省级财政部门直接下达市、县.市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付.
在编制财政预决算方面,市、县统一按照省级财政部门有关要求,各自编制本级财政收支预算和年终决算.市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算,并报市人大常委会备案.年终各类结算事项将一律由省级财政与各市、县财政直接,市、县之间如有结算事项,必须通过省级财政.
此外,资金往来方面,省与市、县之间建立财政资金直接往来关系,取消市与县之间日常的资金往来关系.省级财政直接确定各市、县的资金留解比例.各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款.
三、“省直管县”财政体制改革的积极成效
(一)符合分税制财政体制
可以进一步理顺省以下政府间事权划分及财权划分关系,促使我国各级政府事权、财权清晰合理.把原归属于市级政府的税权重新调整,建立县乡主体税种体系,保障县域经济发展自有资金的来源,完善现行政府间财政分配关系.增强基层政府提供公共怎么写作的能力,使基层财政真正解困,减轻财政压力.
(二)提高政府运行效率、减少行政层次,减轻政府财政负担
“省直管县”后,工作程序简化,政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面,省财政与市、县财政直接联系,开展相关业务工作.这样压缩了政府层级,提高了政府效率.
(三)保证了县级财政资金的及时足额供给,增强了县级财政的保障能力,激发了县域经济发展的内在活力和动力
“省直管县”后,省对县扩权 ,增强了县独立发展的自主权.县级可以直接向省争取项目资金支持,而且可以充分利用转移支付、资金往来等手段来填补县乡财政缺口,加强乡镇教育、医疗等基础设施的建设,实现基本公共怎么写作均等化.
(四)增强省级财政调控能力,建立城乡、区域协调发展的均等化机制
“省直管县”可以合理划分财政收入,在全省范围内,实施统一的财政政策,营造一个平等发展,平等竞争的环境.同时可以加大对经济薄弱地区的转移支付力度,促进落后县镇的发展,构建一个区域协调发展及和谐社会发展的环境.
四、“省直管县”财政体制改革存在的问题及对策
(一)财政省管县体制与行政市管县体制不协调,产生摩擦
市县政府的财权与事权不一致,使政府财政管理权责和公共事务权责不匹配,“省直管县”政体制因缺乏良好的行政环境无法体现应有的体制效应.建议在实行“省直管县”财政体制改革的基础上,逐步推行“省直管县”的行政体制改革.
(二)市级对“省直管县”的支持力度降低
“省直管县”后市级财政将财力更多地投向市区,帮扶县发展的积极性减弱.比如一些正常项目资金不再安排、有些项目配套资金不能及时到位等.
建议理顺“省直管县”后地级市的建制,将城区政府职能并入市,改为办事处,实行市只管办事处、镇、街道,从根本上解决市与城区在经济社会管理方面的矛盾.从规模上适当扩大城市行政区域,发挥辐射作用,促进城乡一体化.
(三)现行的地方政府税权划分及非税收入分享不是很规范
建议按照财权与事权相对等的原则,由设计一个全国性、规范化的省以下分税制财政体制方案.对于非税收入的分享,建议与财政体制改革相适应,照顾基层,提高效率,对省市能不参与分享的项目,主动放弃分享；分享比例不合理的,进行适当调整,消除县级财政困难的制度因素.
(四)目前有些直管县的财政业务水平还相对较低,信息化建设相对滞后,达不到与省财政业务上的对接
建议省加大对县相关业务的培训力度,提高县级财政业务水平.同时加强“金财工程”建设步伐,建立健全省与直管县之间的网络体系,配备人员设备,保障信息畅通,提高工作效率.