加强事业单位财政专项资金管理

摘 要：事业单位的财政专项资金是政府职能实现的根本保障.然而,目前我国很多地方对于财政专项资金的使用和管理没有引起足够的重视,导致存在很多问题.本文就我国事业单位财政专项资金管理存在的问题进行了分析,并针对这些问题,提出了加强我国事业单位财政专项资金管理的建议对策.

关 键 词 ：事业单位 财政专项资金 机制

1.引言

事业单位的财政专项资金是由财政部门或者是上级单位拨付给本单位使用的、用于单位完成某项特定的工作任务或者是实现某一发展目标,并进行单独核算报账的资金.近年来,我国财政管制体制不断变化,随着新政策或者新项目的出台,政府投入到各个领域和各个项目的专项资金越来越多,极大地促进了我国社会管理、公共事业发展、社会保障以及经济建设的发展.但是,我国有些地方对于财政专项资金的管理还存在一些漏洞,比如资金拨付和管理的公开透明度不够、支出结构不合理等现象丛生,严重制约了财政专项资金的使用效率和效果.加强事业单位财政专项资金的管理,不仅能够提高资金的作用,还能够有效避免事业单位贪污腐败问题的出现,加强事业单位的廉政建设.

2.事业单位财政专项资金管理中存在的问题

2.1、财政专项资金预算管理制度不健全

第一,财政专项资金的预算编制不够规范.财政专项资金在发放之前需要由申请单位经过严谨的项目论证,编制科学合理的预算.但是有些部门却为了能够保证项目资金充足,在向上级争取项目时,故意将项目预算提升,进而通过虚报专项资金满足单位其他的日常生活开支.这就使得单位的申报的专项资金申远远高于实际需求,失去了财政专项资金的真正意义.同时,财政项目在每个领域很难实现平衡发展,就我国农业、科技、教育、卫生等项目而言,很难进行科学合理的论证并实现平衡发展.有些地方只是简单的进行切块分配,导致有些事业单位的专项资金供给不足,严重影响单位的发展和政府职能的实现,有些单位的专项资金结余较大,使得资金大量沉淀.

第二,财政专项资金的预算执行与预算编制存在不一致的现象.预算编制在一定程度上能够对资金的使用起到规范约束的作用,但是目前专项资金预算编制和预算执行却存在相脱节的问题.首先,项目申请时的前期费用,无论项目是否得到审批都在经常费用中列支,挤占了经常性费用.其次,项目进行时,由于很多项目是单位为了争取上级部门的资金而立项的,实际情况已经发生了变化,款项到位后并没有相应的项目支出,最后只能将申请到的资金用于其他项目的开展或者作为单位的其他收入.再次,项目完成后,结余资金应该上交或者转入到经常性经费,但是关于这方面并没有完善的审批手续,单位对于结余资金的支配随意性很大.这些现象的存在都削弱了预算编制的控制作用.

2.2、财政专项资金管理制度不完善

第一,专项资金的分配不够科学.专项资金在进行分配时,由于没有统一的标准,很多单位又不按照零基预算制度进行项目资金申请,导致专项资金的分配存在很大的主观随意性,使得单位间的资源分布不平衡.

第二,专项资金的支出范围不够明确.专项资金应该用到规定的范围内,但是很多单位却没有明确专项资金的支出范围,经办人员也缺乏这方面的控制意识,任意扩大资金的使用范围,造成专项资金没有专款专用.

第三,专项资金没有完全进行单独核算.原则上,事业单位应该将专项资金与其他资金分开,单独核算.实际工作中,很多单位为了简化工作流程,将专项资金和其他放在一起进行支出使用、记账核算.

2.3、财政专项资金的监督力度较弱

专项资金在分配及使用时,缺乏足够的监督力度.首先,专项资金的分配缺乏社会监督.从一定程度上讲,专项资金的最后终目的是怎么写作社会的,应该投入到社会最需要的方面.但是,专项资金的使用却没有受到社会的监督.其次,专项资金的使用缺乏客观的评价反馈体系.事业单位没有对专项资金的使用建立完善的绩效监督机制,造成专项资金的使用缺乏法律约束和制度保障,使得财政在进行资金管理时,往往注重款项的拨付,而对于资金的使用效果却疏于管理,进一步加重了单位只管要钱、不求效益的做法,绩效监督工作的规范性受到影响.再次,财政支出的监督时效落后,监督方法落后.有效的监督机制应该从事前、事中和事后等各个环节进行全过程、全方位的检查,并对重点领域进行不定期的突击监督.但是,现有的财政专项资金的监督却忽视了这一点,过于注重某一重点领域的监督,让被监督责任者掌握到监督规律,进而容易对这些方面进行完善,对于不经常进行监督的领域不够重视.最后,对于专项资金管理不力的单位的相关责任人的处罚力度较弱.在专项资金管理和使用的过程中,存在很多不按规定随意支出资金的工作人员,对这些人员,单位往往给予警告,而没有实质性处罚,助长了工作人员的违规违纪的做法,财政专项资金的浪费现象严重.

3.加强事业单位财政专项资金管理的对策建议

3.1、树立良好的理财观念,加强财务人员的专项资金管理素质

事业单位的主要负责人应该树立良好的理财观念,以科学发展观指导单位的资金管理,不能仅考虑眼下的利益而忽视未来的利益,切实处理好单位的当前发展和长远发展的关系.同时,各级领导干部还应该起到遵纪守法的带头作用,从自身做起,不随意挤占、挪用财政专项资金,履行合理使用专项资金职能,并管理下属要遵守单位专项资金管理的规定,依法用好专项资金.

另外,财务人员作为事业单位专项资金管理最核心的力量,应该加强财务人员在专项资金管理方面的业务水平和职业素养.首先,可以结合最新出台的相关政策制度,对财务人员进行集中培训,提高财务人员的业务水平.其次,对财务人员进行素质教育,提高财务人员的职业素养.

3.2、完善事业单位财政专项资金的管理制度

对事业单位的财政专项资金应该从整体建立完善的管理机制.从项目申报、资金预算、资金使用、监督检查等各个环节强化管理.首先,在项目申报时,财政部门应该进行严格的论证,组织相关领域的专家对项目的可行性和科学性进行研究,同时还要从事前、事中和事后等各个环节建立科学的项目标准和要求.项目申请单位应该对专项资金的使用进行合理的安排,对资金使用方向、金额、重点等进行详细的说明和安排.然后由项目评审委员会对项目的可行性和效益进行综合审核、筛选,对单位的专项资金进行严格的控制.其次,资金使用单位要制定合理的预算,并保证预算有效的执行.事业单位要对专项资金的使用范围进行细化,严格按照项目的实际需求来安排资金的使用,同时还要尽量降低项目中差旅费、会议费等公用支出的比重,保证专项资金能够用在项目最需要的地方.在此基础上,还应该严格按照预算的规定安排专项资金,提高资金的使用效率.再次,要完善财政专项资金使用和管理的奖惩机制,鼓励单位及其相关人员管好用好专项资金.通过对资金的使用效率和效果展开积极的评价,建立综合评价指标体系,并以此作为对单位及其资金管理人员的考核指标之一.对于玩忽职守、造成财政资金流失的人员,应该给与严重的处罚,情节严重的可以考虑送由司法机关处理,而对那些在专项资金管理方面有突出贡献的人,则应该给与适当的奖励和表彰,进而提高单位人员的工作积极性,加强专项资金的管理.

3.3、明确相关部门和人员的专项资金管理责任,推行考核问责制度

要想避免专项资金使用和管理方面存在的违规问题,需要对相关部门和人员的责任进行明确,按照“谁负责的环节出了问题谁负责”的原则建立专项资金管理问责制度,防止出现多头管理或者无人管理的混乱状况.财政部门主要负责对资金的分配及拨付工作,单位的主管部门负责项目的审批及专项资金的核定.财政部门和主管部门应该建立权力制衡机制,将专项资金纳入财政监管范围,保证二者能够相互监督和约束.单位内部也应该对专项资金的使用和管理进行明确的分工,对于项目负责人进行严格的考核,严格追究责任人浪费资金、挪用资金的责任,保证专项资金的良好规范运作.

3.4、建立完善的财务内控制度和监督约束机制

事业单位要强化专项资金管理的重视程度,加强监督控制工作.首先,要加强专项资金管理的财务内控制度,将财务内控管理作为单位管理的重要内容,提高在整个单位内控管理中的作用.对单位的资金进行统筹安排,包括专项资金的使用和流向等等,保证专项资金得到科学高效的利用.其次,要加强对专项资金管理的监督检查.要摆脱传统上注重事后进行突击检查的方式,加强专项资金使用的日常监管,从事前、事中和事后进行全过程的监管.另外,还可以借助媒体和公开信箱,接受人民群众的公开监督,充分发挥社会监督在专项资金管理中的监督作用.