本站原创前言：2012年12月20日,江苏省档案研究馆员、徐州市档案局副局长陆江受省档案局委托,对铜山区23个乡镇（办）财政所档案管理达标工作验收后说：“透过这10万卷30年的财政档案,我看到了铜山区乡镇财政人特别能战斗、特别能吃苦的精神.今年5月份在档案培训班讲课时多数同志对档案的作用认识还不够,还不了解规范化操作的要求,仅仅半年的时间,大家用拉网式的方法,横向到边、纵向到底地抢救了30多年的财政档案,体现了高度的历史责任心.”到目前为止,21个所高标准地达到了省“三星”级,两个所达到了省“四星”级,铜山乡镇财政整体档案管理水平走在了全省前列.
一切服从目标需要
2012年是铜山区乡镇财政所强基练兵之年.局长李振芹在多个会议上强调：乡镇财政是全局实现科学化精细化管理的基础之基础,从规范乡镇财政档案管理入手,年内要实现“满堂红”,为下一步争创省级规范化财政所打好基础.按照江苏省档案管理最新标准,基层局要求23个乡镇财政所要全部达到三星级标准,有条件的所要力争达到四星级,并为实现这一目标开展了一系列工作：举办星级档案管理培训班,请市、区档案局专家系统授课、演示；聘请区档案局离岗退养的领导、专家现场指导、答疑；成立由区档案局、区财政局业务骨干组成指导小组,对各所进展情况进行巡回指导、现场调度；召开现场会,及时推广先进经验、现场观摩,推进工作进度；鼓励互帮互助,所与所之间进行无私的传授,成果共享；对难度较大的所,实行重点帮扶,不让一个所掉队.
对照《江苏省机关团体企业事业单位档案工作规范》对三星（四星）级档案室（馆）要求,到2012年7月份,各所还存在明显差距.为保证全面达标,各镇党委、政府要房给房、要人给人、要钱给钱,把新到的大学生村官派到财政所负责档案整理,让自己的驾驶员随时听从所长调遣,无偿配给或协调适合的房子,按照标准配备最新最好的设备及用品,使全区23个财政所在2012年12月初全部高标准地达到了预定目标.房村镇党委书记海英说：“千年的文字会说话,财政档案记录了30年来镇村经济社会的发展变迁,真实地再现了我们党和国家在“三农”政策上的变化,惠农政策的落实,它是直接反映当代农村历史发展的活化石.档案工作不仅记录了过去、现在,还将延续未来,给现在人和未来的人以启示、教育,为领导提供借鉴、史料.”正是有海英书记这样一批基层党的领导干部高度重视档案工作,使铜山区财政基础管理走上了规范化、现代化和日常化.
镇党委政府的支持,给财政人员极大的鞭策和必胜的信念.各镇财政所成立时间均在上世纪八十年代初,文书档案、会计凭证、账簿跨度达30年,他们主动联系财政所退休在家的老所长、老会计,回顾财政所的历史变迁、提供线索资料,或亲力亲为,使各所完备了建所初期最珍贵的史料.在岗和辅助工作的人员,克服重重困难,自觉奉献、团结互助的感人事迹铭刻在各镇财政人的心间：何桥镇财政所青年同志孙吴结婚前两天还依然坚守在工作岗位上,每天加班加点地工作,直至把所有文档输入微机后才放心地离开.房村镇财政所档案管理员王培用极大的毅力克服妊娠期反应,不惧多年尘封档案的霉变气味,至始至终无怨无悔地坚守在工作岗位上.马坡镇财政所朱梅父母生病住院,她没请过一天检测,周六在医院伺候爹娘时知道所里的同志们都在加班,她毅然请外甥女接换自己,迅速赶到所里.大学生村官贺艳秋为了能够一步到位,随身带着相机,在向兄弟镇学习时,把标准化程序和样本拍照下来,然后对照程序样本去工作,保证了质量,节省了时间.刚迈进财政所大门的南理工大学毕业生王超,面对一库房的档案迷茫了、纠结了,如何才能达到标准化、规范化?他去2011年达标的张集镇财政所学习后,放弃每天回家、每周末与朋友打球的惯例,沉在所里,认真做功课,标明每个程序每个细节的规范要求,为全所人员标准化工作提供了蓝本.
走出麻袋的档案
2000年铜山区撤乡并镇将各种档案资料装入麻袋,交给财政所；2004年农服系统改革原七站八所的档案资料装入麻袋,交给了财政所；2006年镇账县管镇级财政管理功能削弱,人员被频繁借调,队伍在萎缩,无人无暇顾及麻袋档案；2009年起随着惠农政策加大,镇财政职能不断增加,各种政策补贴、资金就地就近监管日益繁重,堆得像山一样的麻袋档案更无人无力整理.2012年,各所利用中午、晚上时间,每天加班4、5个小时,终于使麻袋档案得到彻底清理.如今,无论走进哪个所的档案室,清晰的存放示意图、存放索引一目了然,独立的档案库房,办公室、阅览室实现了三分开,库房配备了温、湿度测记仪器、控制设备,采取了防盗、防光、防鼠、防有害生物等有效防护措施,所有会计档案、文书档案、影像档案整齐划一地排列在档案柜中,如同正在准备接受检阅的战士,精神、漂亮、有素.
走出麻袋的档案,成为财政所和镇党委政府、人民群众最珍贵的史料.例如,2012年8月,中国人民银行因手续不全冻结马坡财政所的账户,要求必须提供成立时的文件.马坡财政所1981年1月成立,在与有关部门联系未果的情况下,通过整理所里30年来的档案,找到了县政府的原件,问题得到解决.
何桥镇政府2006年决定撤销农机站, 30多名集体人员按一年发一个月的工资给予一次性退休补偿,但终因人员工龄、工资标准没人能说得清,导致补偿问题多年未能到位,集访不断.财政所通过整理档案,向镇政府提供了所有人员工资发放原始表,上面清楚地写着当事人被录用、任职的具体时间,拖欠多年的问题得到了圆满解决.
张集镇某村兄弟俩因房屋产权归属问题争执不下,老人已不在,外人谁也说不清楚,矛盾不断升级.谁也没有想到,财政所保存期限15年的档案没有销毁,依然完好无损地保留着,哥哥1983年付款签字的原始存根成为最有力的证据,纠纷化解了.
原吴绍乡与张集镇合并后,镇企业近30家,1997年企业改制出售的是净资产,土地以租赁形式交给企业使用,租金很少,即便如此,有些企业仍然一直未交.财政所在这次整理档案过程中,把企业改制合同、交费、需交未交情况、以及当前不同地区土地租赁的现状提供给镇政府,研究制定政策,与企业明晰土地产权,明确土地租赁费用,追缴欠费,盘活了土地资源.
超越
10余万卷标准化档案的整理,练出了一支特别能战斗的队伍.据统计,23个所的全体财务人员平均义务加班三个多月,每人每天加班4个小时,按100天计,每人贡献400个小时,使全区乡镇财政档案管理整体实现大跨步升级.这是一次基层财政管理强基练兵的持久战,是基层财政队伍精神、毅力、技能、团结的大会战,铜山区财政基层局赢得了这场战役的最后胜利.
财政档案管理升级的同时,有力地推进了镇政府工作规范化、公开化、透明化、廉洁化.凡是涉及公共财政、企业改制、惠农补贴、工程建设、村干部任职及土地、房屋产权等有关方面的原始资料,都已按规定归档；凡是在以上方面出现的问题或纠纷,只需到镇财政档案室打开微机,便一目了然,真实的原始资料、数据,令遗留的问题或纠纷瞬间化为乌有.
档案星级创建活动的开展,使全体财政人员成为基层工作的多面手,进一步普及了档案管理知识和管理技能,规范了财政工作流程,形成了融档案收集、整理、归档、保管、利用为一体的科学管理体系.站在新的起点上的铜山人,已经瞄准新的目标：在未来3年内,全区乡镇财政档案管理要全部实现四星级,力争有2―3个镇达到五星级,最大限度地发挥基层财政管理怎么写作职能,为铜山区实现基本现代化做出贡献.
（作者单位：江苏省铜山区财政局基层局）
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