本站原创摘 要 ：开展“一事一议”财政奖补是加强农业基础建设,统筹城乡发展,推动农村公益事业发展的重要举措,是深化农村综合改革的一项重大制度创新,从规划、议事、筹资筹劳、公示、建设到财政奖补,都是一种全新的机制和模式.
关 键 词 ：“一事一议” 财政奖补 统筹发展
近三年来的实践证明,“一事一议”的财政奖补模式具有政府主导群众参与等诸多特点,因而深受农村群众和基层干部的欢迎,旧街街共有57个行政村,2012年度共有56个行政村地积极推行农村公益事业“一事一议”财政奖补项目建设.项目总投资827.3万,其中村自筹431万元,财政奖补396.3万元.在财政奖补资金的支持和引导下,广大农村呈现出新农村建设的良好发展态势.农村“一事一议”财政奖补政策的实施,对于加快农村公益事业建设,推动农村经济社会发展发挥了重要作用.但是,我们在具体执行和管理过程中也发现,目前的“一事一议”财政奖补政策确实存在着一些亟需解决的问题.
一、存在的问题
(一)召集会议难度大
近年来,农民为增加家庭收入,多数青壮年农民去外地务工,在家的多为老弱妇幼.不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情,认为与自己无多大关系.尤其山区村庄,地域面积大,居住分散.村里开会也多利用晚上时间,占用白天时间农民也耗不起,而在晚上夜间山路崎岖难行.在这种情况下,要召集全村70%以上的村民在一起开会是一件很困难的事情.即使开一个村民小组的会议,召集起来也也有一定的难度.
(二)筹资筹劳难以到位
如果是全体代表一致通过了决议,筹资筹劳不会成多大问题.但事实却是部分村民或代表通过而形成的决议,那么,未同意的那一部分村民或代表就可能会对“一事一议”财政奖补项目不理睬不关心甚至反对阻挠,只要有一户不交所议款项,就会产生“羊群效应”,你不交我也不交,大家都不交,或引发已交资金村民的极大不满.
(三)项目建成后续管理水平较低
有的农村公益项目完工后,由于村级组织经费紧张,造成后期管理跟不上,而各级政府在这方面也没有相应的财政预算支持,使得许多公益项目不能及时维护整修,进而产生前面建后面瘫的问题,难以充分发挥项目的效益.
(四)“一事一议”财政奖补政策有待完善
由于目前“一事一议”财政奖补金额的确定依据主要是由申报村的人口数、劳动力人数和财政奖补补比例,与申报项目的规模、施工难度存在一定程度的脱节,对于人口少的村尤其是山区村,由于自然条件恶劣,工程建设难度和成本都会平原高,财政奖补资金难以发挥应有效应,因此财政奖补金额的确定还存在不够科学和严谨之处.
(五)质量监管验收不规范
一是项目建设前没有可行性分析报告,更没有详细设计方案和技术标准要求,一般都是凭感觉和经验,不能形成验收和监管依据.如：桥梁、道路等技术含量较高的项目,质量验收基本上是估计而已.二是工程质量监理技术人员基本上是村里年龄大的或是有威望的老党员,没有相关知识,更没有相关设备,工程监管工作也是凭感觉和经验.“一事一议”财政奖补项目的质量监管和验收还停留在感性评估阶段,极易使项目建设单位只注重形式而不注重质量.
二、对策与建议
为更好地做好“一事一议”财政奖补项目建设工作,加快社会主义新农村建设步伐,现提出如下几点建议：
(一)创新议事程序和方式,推行村组干部征求意见制度
由村干部在各种重要节检测日外出务工人员返乡时,以村民小组为单位张贴征求“一事一议”项目告示和逐户发放“一事一议”相关表格,广泛征求群众意见,并对所征集的群众意见筛选、汇总,村委会再在此基础上着眼长远发展认真研究初拟项目,组织村民代表、党员对项目的必要性和可靠性进行评估论证,根据评估论证结果编制预算方案.并对拟实施的项目及预算方案进行公示,交由群众讨论,并及时掌握讨论情况,有百分之七十以上村民家庭签字同意的,视为通过.
(二)制定工程预算定额
为了帮助农村公益事业建设项目制定比较准确的工程预算,建议以区为主结合本地区原材料、工价等实际情况制定统一的工程预算基本定额标准,以便村组或相关部门据此编制工程预决算.
(三)灵活确定“一事一议”财政奖补资金额度
加大财政奖补额度.改革目前“一事一议”财政奖补金额的确定依据主要是由申报村的人口数、劳动力人数和财政奖补补比例的办法,将“一事一议”财政奖补资金与工程预算和决算,筹劳到位额度,工程量的大小,村民受益人口多少、村组的经济条件、施工环境等因素挂钩,实行财政奖补,奖补比例可定为预算或决算的80%到90%左右,不搞“一刀切”,有条件还可以适度提高财政奖补比例.
(四)探索新的监管和验收模式
由于目前“一事一议”财政奖补项目质量管理和验收主要是相关职能部门,受技术、业务知识和检测设备等客观因素的影响,对工程建设项目的质量管理和验收主要还是靠边经验,还停留在感性评估阶段.因此我们可以组织相关技术部门和人员参与我们的项目质量管理和验收工作,条件允许,我们还可以尝试委托社会相似度检测和第三方机构,规范地进行项目质量管理和验收,从制度上引导项目建设单位将“一事一议”财政奖补项目做好做实.
(五)搞好“一事一议”财政奖补项目后续管理
对“一事一议”财政奖补项目要建立后续保障管理长效机制,坚持“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则.各级政府要将农村基础设施后期管理经费列入预算,并细化到村到项目,使乡村能够有效投入人力、物力对公益项目进行持续维护和管理,杜绝“有人建无人管”的现象,确保财政奖补工程项目长期发挥最大效益.
农村公益事业“一事一议”财政奖补是全面深化农村综合改革,推动农村公益事业发展,实现公共财政覆盖农村的一项重大惠民举措.在推行过程中必然会出现一些问题,只要我们提高认识,认真解决好这些问题,就一定会让农村公益事业“一事一议”财政奖补项目在改进农村生产生活条件,促进社会主义新农村建设中发挥着非常重要的作用.