本站原创1998 年,亚洲金融危机和我国特大水灾是这一年留给人们的关 键 词 .
3 月,朱基当选国务院总理.一句“不管前面是地雷阵,还是万丈深渊,我将义无反顾,勇往直前,鞠躬尽瘁,死而后巳”,令闻者莫不热血沸腾.
同样,在财税系统工作了36 年的财政部新部长项怀诚形容自己的心情是“老兵归队,感触良多,诚惶诚恐,如履薄冰”.
“当时的形势相当严峻,货币政策已经很难发挥作用,因为什么东西都很难卖出去了,市场上到处都是大减价、跳楼价.没有人贷款,东西都卖不出去,谁贷给他们呢?”亲历过的人们这样说.
接下来就是提出启动财政政策了,但选择这样做并不容易.十五大会议对财政政策有一个表述及确定,就是在今后的五年要实行相对紧缩的财政策.刘仲黎在与项怀诚交接工作时交待说：“1997 年的财政赤字是580 亿元,今年编制预算的财政赤字是480 亿元,希望你在五年的时间里实行相对紧缩的财政政策,到你交班时,赤字基本消除.”
现实逼迫着财政部进行抉择,财政政策转向积极,并提出来适度发债.
于是,“我们当时提出来是适度的发债,没有很具体的金额,头脑中认为500 亿已经不少了,后来党国务院决定发行1000 亿元.我就给当时的朱基总理汇报说,1000 亿元国债做账不太好做,不行就变通一下,因为地方政府也是可以发行国债的,说发行500 亿元,再代地方发行500 亿元.最后实际发行了920 亿元.”项怀诚后来回忆道.
现在看来,中国经济随后迎来的黄金10 年与此密切相关.
积极的财政政策,当时还包括向国有独资商业银行发行2700 亿元的特别国债以补充其资本金；提高部分产品的出口退税率以支持出口；调整进口设备税收政策、降低关税以吸引外资；取消不合法、不合理基金、收费727 项以减轻企业负担.
启动经济之外,保稳定成为财政部门的头等大事.在水灾吃紧的关头,财政部曾在3 个小时内拨下去l0 亿多元的救灾款.
国有企业下岗职工基本生活保障和再就业是又一个热点.在负担“三三制”的落实里面,财政负担的1/3 无疑是落实得最好的.
支持各项改革不容懈怠.这一年朱基为粮食流通体制改革不知跑了多少地方、开了多少会、发了多少火.到10 月底,各级财政共拨付粮食风险基金100 多亿元,各种政策性补贴就达363亿元.
积极的财政政策意味着收入一定要跟上,国务院提出要确保当年工商税收增收1000 亿元.财税部门为此“拼了命”地干,一方面强化征管,另一方面查处了金华、南宫、恩威三大税案,轰动全国.
这一年底召开的全国财政工作会议上,项怀诚提出初步构建公共财政的基本框架.而“公共财政”这一当时并没有引起人们太多关注的词语,开辟了着具有划时代意义的又一种“积极”方向.