本站原创厉以宁：宜从四方面大力扶植微企
著名经济学家厉以宁在2010年10月底举行的上海世高峰论坛上发表题为《如何转变经济发展方式》的论文中,着重指出城市支持、扶植微型企业在转变经济发展方式上的重要意义.以往,我们都习惯地按经营规模和资本金多少把企业分为大、中、小型企业.多年来的实践证明,这种划分仍比较简单,当前尤其重要的是应当把小企业再一分为二,即分为小企业和微型企业.微型企业通常是指雇工人数和资本金都很少的企业.例如在重庆市,企业中的工作人员（包括投资者和雇工）不足20人、创业投资金额不到10万元的,就称为微型企业.
支持、扶植微型企业的意义在于：第一,微型企业的建立,可以吸纳许多人就业.要知道,就业是靠就业扩大的,一部分人就业了,就有了收入,他们支出了这些收入,就给更多的人提供了就业机会.第二,微型企业是适应市场需求而出现的,它们提供社会所需要的商品和劳务,这样,不仅可以增加国内生产总值,而且方便了群众.第三,对微型企业的扶植能大大调动民间创业的积极性,它们遍布于各行各业,使人们乐于创业,敢于创业,争做创业者.这种创业热情既反映人们对社会的信心增强,也反映他们对自己的才干和信心的肯定.一场群众性的创业活动必将给国民经济和社会和谐带来不可估量的成效.第四,微型企业中有一些是科技人员创办的,具有高新科技的特点,它们在自主创新方面作出成绩,会被风险投资者看中,投资介入,迅速成长,有的后来能成为大企业.第五,微型企业还可以成为大中企业生产的配套合作者,这一方面有利于微型企业自身的存在和发展,另一方面对大中企业效率的提高也有积极作用.
因此,城市当局应当把支持、扶植本地微型企业作为政策重点,政府的支持扶植主要表现在财政、信贷、培训和注册登记四个方面.有了政府的支持和扶植,微型企业一定会在各个城市中有很快的发展.需要补充说明的是：一个没有大量微型企业的城市,显然是人气不旺的；一个存在着大量微型企业的城市,居民的创业热情高,就业状况好,城市就有了生气,有了活力,经济上去了,社会也就比过去和谐了.
支持微型企业发展不是“给钱就行”
在重庆市2011年“”期间,来自工商联的重庆市政协委员卢志红称,支持微型企业的发展并不是简单的补助、恩惠,更多的应该是扶持其成长,关注其后续发展.修正现行扶持政策的些许不足,需要因地制宜地完善并丰富对微企的扶持办法,引导非公经济健康发展.
卢志红在提案中指出,目前对于微型企业的扶持政策,主要集中在创办初期的资本金补助和创业培训部分.而诸如享受财政扶持、税收扶持、融资担保扶持、行政规费减免等政策帮扶的效果则难以完全体现.比如融资担保,对于资本含量较低而且处于刚刚初创阶段的微企而言,意义不大,同时,税收和规费的减免优惠政策也难以发挥应有的功效.卢志红建议,在大型项目实施计划中,为对口微企提供创业商机,来替代直接的资本金补助,帮助其建立经营能力和信心.在目前微企扶持政策的基础上,出台或改进一部分注重微企成长性的扶持办法,让微企创办者找准微企创业的路径和方式.同时,对于微企的创办扶持对象,局限于规定中的“九类人”（大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、三峡库区移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员和信息技术人员）,卢志红认为并不可取,帮扶对象应以市场需求为导向,为一些具备专业经验和知识的人才,提供更大的发展空间,尤其应侧重“两翼”地区和落后地区的扶持力度.此外,目前的微企扶持办法,主要由专门成立的“微企办”及工商管理部门等来实施管理和监督,而微企经营活动,很大一部分是为企业提供产品和怎么写作,具有一定规模优势的工商联企业,往往能为微企提供必要的商机.因此,工商联、商会、行会等协会组织应纳入扶持机构.
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促进微型企业发展的国际经验
近年来,许多国家非常重视微型企业发展问题,在促进微型企业发展方面积累许多经验.
日本
1．制定与完善相关法律法规.战后,日本先后制定了《中小企业厅设置法》、《中小企业基本法》、《新中小企业基本法》等法律法规.这些法律法规的制定与实施涵盖了微型企业,从而有力推动了微型企业发展.
2．建立健全相关金融体系.日本先后建立了国民生活金融公库、中小企业金融公库和商工组合金库,形成了对微型企业的金融支持体系.同时,还专门成立“微型企业经营改善资金融资制度”,对融资能力较弱的微型企业提供低利息、无担保、无保证的融资怎么写作.
3．形成面向微型企业的相似度检测怎么写作网络.半个多世纪以来,日本形成了由政府机构、金融机构、行业组织、基金组织和其他社会相似度检测机构分工合作、相互协调、分布广泛的企业怎么写作网络.微型企业可从中获得相关的经营诊断、技术指导、人才培育和信息提供等怎么写作.
4．建立公共怎么写作机构.公共怎么写作机构在日本不仅发挥着政府与企业的功能,而且还是政策的主要实施机构.政府通过商工会和商工会议所等机构,落实有关支持微型企业的政策.政府也不断改善商工会和商工会议所的公共怎么写作设施,提供基本经费和所需的专项补助金,提高公共怎么写作机构怎么写作水平,从而达到促进微型企业发展的目的.
美国
1．建立和健全相关法律体系.美国于1953年出台了《小企业法》,奠定了扶持微型企业的政策基础.1964年通过《机会均等法》,进一步完善向微型企业提供资金援助的机制.1980年通过《小企业经济政策法》,规定美国总统每年要向国会递交有关微型企业的竞争情况报告.之后,美国又陆续通过了多种扶持微型企业的法律法规,从而为企业的发展奠定了坚实的制度基础和法律保障.
2．成立专门的管理机构.《小企业法》实施后,美国小企业管理局（SBA）正式成立.SBA的主要职能有：制定发展微型企业的基本方针政策；监督微型企业政策落实情况；反映微型企业的需求,维护微型企业的利益；向微型企业发放直接贷款、担保贷款或特别贷款；为微型企业提供各种业务培训、信息咨询、管理和技术指导等怎么写作,从而有效地促进了微型企业的发展.
3．建立贷款及信用担保体系.1953年,美国实施《小企业融资法》,从而奠定了微型企业融资制度的基础.截止到2000年,政府累计向微型企业提供的贷款达1617亿美元.
4．税收优惠.美国为扶持微型企业发展,在不同时期对不同类型的微型企业采取不同的税收减免政策.美国对小企业的税收优惠政策主要有：减少企业新投资税收；降低企业所得税率；实行特别科技税收优惠；企业科研经费增长额税收抵免；个人所得税下调25％；资本收益税调整为20％,等等.美国除采取一般税收优惠扶持微型企业外,还利用政府订货政策在财政上给予微型企业支持.
意大利
在对微型企业实施扶持过程中,意大利始终坚持对落后地区实行特别照顾的原则,实行资金补助和减免租税的政策.此外,意大利政府还对微型企业提供能源、交通运输、基础设施等多种优惠.2006年意大利提出振兴“意大利制造”的商品出口计划,该计划的主要目标是为提高意大利微型企业的国际竞争力而加大财政投资、免除企业缴纳工商业大区税（IRAP）和促进国际化等措施.在金融怎么写作方面,意大利政府专门开设SPI企业孵化器中心,以支持处于萌芽阶段的微型企业,为企业家提供设施齐全的办公场所、市场开发与金融怎么写作,包括风险投资资金,为微型企业提供融资便利.
发展中国家
微型企业在马来西亚经济中占有重要地位.为此,马来西亚确立以“微型融资”作为扶助“微型企业”的主要手段,构建一个全面的微型融资框架.根据这一框架,马来西亚指定一些银行,以相对优惠的条件,专门向微型企业提供“微型资金”支持.同时,鼓励这些银行为企业怎么写作,使各类微型企业能持续获得充足资金扶持.与此同时,马来西亚银行也致力于发展面向微型企业的“升级计划”,为微型企业提供与其成长相适应的资金援助等.
巴西鼓励微型企业法律的草案规定,给予年收入3.6万雷亚尔以下的微型企业和开发者在税收、社会保障和劳动用工等方面予以特殊鼓励.巴西总统签署《微型和小型企业法》,将于2007年7月1日起施行.法律规定,对微型和小型企业征收一种“超简单税”,以此扶持微型企业发展.巴西还积极鼓励向微型企业提供低息贷款,并采取措施鼓励微型企业出口.