新形势下做好财政投资评审工作的

更新时间:2024-03-03 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:8446 浏览:32619

摘 要:随着公共财政体制的建立和各项财政改革的推进,迫切需要财政部门认真履行财政投资评审职能,强化政府投资项目资金全过程监管,切实提高政府投资效益.在新的财政投资评审制度下,如何发展、规范财政投资评审工作,并将其作为财政职能得以充分发挥的重要一环,是财政制度公共化过程中的重大课题.

关 键 词 :财政投资;财政评审;财政监管

全国财政投资评审机构,自1998年财政部收回建设银行代行基本建设财务管理职能后陆续成立并发展起来,已走过了十几年的历程.在这十几年里,各地财政投资评审机构与时俱进,为财政做出了突出的贡献.但在新形势下,随着财政科学化精细化管理要求的不断提高,财政投资评审工作的发展遇到了许多问题,直接制约着财政投资评审在更大范围,更深层次发挥作用,很不适应新形势对财政投资评审工作提出的要求.

一、现行财政投资评审管理的现状及存在的问题:

实践证明,财政投资评审工作自上世纪90年代末开展以来,已走过了十几年的历程,全国各地财政投资评审部门为国家节约了大量的财政资金,同时在改进和加强财政预算管理科学化精细化,保障公共财政的有效供给等方面,都发挥了不可替代的重要作用.但由于其成立时间不长,尚处于发展和摸索阶段,仍存在一些不足:


(一)评审中心职能定位不明晰,机构性质界定不统一.有的地方为公务员管理;有的地方则采用参照公务员管理;有的地方实行部分在编人员,另外从社会上聘请部分专业技术人员的组合管理;有些地方评审业务干脆委托社会相似度检测部门评审,评审质量难以控制,这也导致了评审队伍不稳定,不能很好的履行财政职能.

(二)现行评审管理存在体制不规范、不完善,管理模式滞后,评审范围相对狭窄,大部分仅涉及工程造价评审,依法评审的法律基础相对薄弱等,很难适应当前及今后财政发展与改革的需要.因此,特对今后财政投资评审工作的健康持续发展提出以下思考和拙见:

二、改善财政投资评审管理的措施

(一)用发展的眼光科学合理地定位

随着国家积极财政政策深度的推进和公共财政投资规模的不断扩大,当前和今后,财政投资评审工作任务会越来越繁重,财政投资评审的作用会越来越重要,迫切需要用发展的眼光对财政投资评审作系统科学合理的定位.

十多年来自到地方对财政投资评审机构的定性问题始终没有统一,有的把财政投资评审机构看作是社会相似度检测部门,有的把财政投资评审机构作为检查部门.到目前为止,全国各地财政投资评审机构有的为行政处(科)室,有的为参照公务员管理的事业单位,有的为全额拨款的事业单位,有的为财政差额补助或自收自支的事业单位,有的县市区由于评审人员编制少,专业技术人员匮乏,评审工作的开展主要从社会上招聘一些专业技术人员或委托社会相似度检测机构对项目进行评审,评审质量难以控制.对财政投资评审职能定位不明晰以及对财政投资评审机构性质的界定不统一,这一方面严重弱化了财政投资评审职能,另一方面直接影响着财政投资评审队伍的稳定与发展壮大.

财政投资评审工作承担的是公共任务,履行的是财政职能,评审的是政府投资,“哪里有公共支出,哪里有政府投资,哪里就有财政评审”.就财政投资评审工作的性质、特点及其作用,已经充分说明它是财政投资管理不可或缺的重要环节,是强化财政支出管理,完善预算决策的内在本质要求,是财政职能的有机组成部分.因此,应对财政投资评审机构统一明确为行政管理类,这是对财政投资评审机构所肩负的历史使命给予客观、公正、科学、发展的定位.这对财政投资评审机构持续健康发展具有重要意义.

(二)把搞好怎么写作作为立身之本

党的“十一五”发展纲要明确提出财政投资评审要立足于为财政改革和财政中心工作怎么写作,建立和完善财政投资评审机制,努力使财政投资评审工作成为财政改革的技术支撑平台.因此,财政投资评审机构要进一步明确怎么写作对象,明确怎么写作的切入点,是评审机构当前和今后生存与发展之本.

财政投资评审的内涵是:财政投资评审是财政预算管理的重要组成部分,是由财政部门专职评审机构组织专业技术力量,根据国家的发律、法规和部门规章,对财政性投资和专项资金支出的必要性与可能性、合理性与合规性、绩效性与公共性等进行统一评价、评估、评定、审核、审查、论证的一项财政技术管理.财政投资评审工作的开展主要依靠和运用专业技术力量来为财政体制改革提供怎么写作.当前乃至今后,财政投资评审要站在更高的位置,充分发挥专业技术优势,为预算管理实现科学化精细化提供专业技术支撑与怎么写作,要当好预算管理助手,更加怎么写作于公共财政.

(三)坚持财政投资评审与财政监管有机结合

谢旭人部长2010年在全国财政工作会议上指出,财政部将继续推进财政管理科学化精细化.要健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,强化事前和事中监督,促进监督与管理的有机结合,重点加强对政府投资的监督检查和投资评审.

近年来,各级财政投资评审机构不断加大对财政投资项目预、决(结)算评审监督的力度,已取得了非常显著的效果.然而,节约投资成本、提高资金使用效益,仅限于预、决(结)算环节的控制是远远不够的.必须结合本地工作实际,将财政投资评审工作渗透到工程项目建设的各个环节,并不断强化财政监督职能,加强对工程项目的全过程跟踪评审,制定科学有效的动态财政监督体系,切实做到投资评审与财政监管有机结合,才能使评审结论有理有据,最大限度的发挥财政资金的使用效益.

随着财政改革的不断深入,财政监督管理也面临着新的形势和新的矛盾.要充分发挥评审工作优势,在开展工作的同时,积极探索和开拓新的监督管理模式,不断研究新的评审方式,提高评审质量.因此,建议财政评审机构的工作人员应不断加强学习与实践,与时俱进.在掌握国家法律、法规、政策和有关专业技术规定的基础上,进行一些前瞻性的思考和研究,为今后的工作提供新思路.要充分考虑财政评审工作与其他财政管理工作的关联性,将投资评审与财政监管密切的结合起来.要怎么写作大局,使财政评审工作与其他财政管理工作相互衔接、相互补充、相互支持,有效控制工程成本,杜绝财政资金损失浪费,保证建设项目资金的有效、合理、安全使用.

(四)坚持工程评审与财务评审相融的评审模式

新形势下,财政体制已由过去的建设型财政、吃饭型财政,向为全社会提供公共产品和公共怎么写作,并且力求均等化作为工作方向和主要目标的“三位一体”的公共财政体制转变,这就要求不断拓宽财政投资评审工作的评审范围,探索新的评审方式.面对新形势,评审工作不仅要为建设工程预算、决算把好关,而且要站在公共财政体制改革、建设社会主义新农村、转变经济增长方式和预算制度改革的高度,充分发挥专业技术优势,为安排和使用好政府投资搞好怎么写作.而项目评审按专业划分,分为工程评审和财务评审两大部分.工程评审实际就是工程造价评审,是工程造价技术人员利用自己所掌握的专业技术,按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等对工程项目全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用进行的评审;而工程项目中除建筑安装工程投资、设备投资以外的包括对待摊投资、其他投资、资金来源和资金使用情况、概预算执行情况、竣工财务决算报表以及建成后的绩效评价等内容的评审则属于财务评审的范畴,由于工程投资具有大额性、动态性、兼容性等特点,因此只有坚持走工程评审和财务评审相结合的评审路子,才能更好的适应新形势下财政发展的需要.

(五)加大培训投入力度,培养综合型的评审人才

由于财政投资评审工作的专业性、技术性、政策性很强,业务涉及面又很广,即综合性很强,评审人员既要熟练掌握工程专业知识,又要掌握经济、财务、财政等方面的知识,还要熟悉现代科技知识,对业务学习和知识更新有很高的要求.这就需要财政部门不断加大对评审工作人员的培训投入力度,培养造就一批具有高素质能力的知识综合型的评审队伍.

“人力资源是第一资源”,人是决定工作的关键,优秀的评审人才是推动我国财政投资评审工作持续健康发展的保障.因此要结合各自业务发展的需要,制定一套科学的、系统的财政投资评审知识培训体系,加大培训投入力度.不妨从以下几方面做起:

1.邀请专家或教授开展面向不同层次评审人员的专题讲座、短期培训班等,加强对评审人员的财务会计、工程造价、法律法规、部门预算、国库集中支付、政府采购等方面知识的培训,以提高评审队伍的综合业务能力.

2.加强地域间的横向交流与联系.通过举办形势多样的工作交流会、座谈会等方式,学习推广先进单位、先进评审工作人员的经验做法,通过评审系统开展交流与联系,促进财政投资评审人员相互探讨、相互学习、相互促进、共同提高,不断提高财政投资评审人员的工作能力.

3.要抓好纵向培训工作,注重个人成长.即抓好评审工作人员的学历、职称、资格的继续教育,选送业务骨干到大中院校进修深造,组织好具有注册资质的专业技术人员的继续教育等工作,不断提高财政投资评审人员的整体素质.

以上关于对当前财政投资评审工作的几点探讨,是财政投资评审工作经过十几年发展问题积累的结果,是新形势下整个财政工作对投资评审提出的新的更高的要求.全国投资评审系统一定要与时俱进、不断创新,立足财政支出预算改革,发挥应有的财政职能.以上论点的提出正是基于这样的原则.随着公共财政框架体系的建立,财政投资评审对公共资源的合理配置必将发挥更大的作用.

总之,财政投资评审是社会主义市场经济体制下公共财政改革和建立健全的一项新课题,需要在探索和实践中不断进化和完善.我们必须牢固树立科学发展观,以改革创新的精神和理念,勇于探索财政投资评审的新路子、新领域,让财政投资评审正真正成为发挥财政职能的重要一环.

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