乡镇财政资金安全管理存在问题

更新时间:2024-02-07 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:3312 浏览:7756

【摘 要】加强乡镇财政资金安全管理工作,关系到党的民生政策的贯彻落实,关系到广大人民群众的切身利益.本文分析了乡镇财政资金管理存在的安全意识不强、制度不健全和内部控制不力等主要问题,提出了通过增强安全意识、健全制度、强化监管等主要措施,杜绝乡镇财政资金安全隐患,提高资金安全管理水平.

【关 键 词 】乡镇财政资金;安全管理;问题;对策

乡镇财政资金贯穿乡镇经济活动的全过程,是保障乡镇政府运转的“血液”.为顺应乡镇财政面临的新形势新任务,更好地发挥乡镇财政职能作用,最大限度地发挥乡镇财政资金的使用效益,确保党的各项惠民政策全面落实到位,搞好乡镇财政资金安全管理是乡镇财政管理的一项重要任务.

一、当前乡镇财政资金安全管理中存在的主要问题

(一)有些基层管理者的资金安全意识不够强

财政资金是社会公共资金的重要组成部分,随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强,国家财政用于乡镇的资金大幅度增加.有的基层管理者由于对财经法规政策不了解,在对乡镇财政资金安全方面,思想上不重视,资金安全意识不强,加上目前涉农项目多,资金数额大,导致乡镇财政资金存在很大的资金风险.有些管理者对资金安全工作平时不管不问,一旦出了问题,就大抓一下,头痛医头,脚痛医脚,工作被动,给国家造成巨大损失,严重损害了广大农民的切身利益.

(二)资金安全管理方面的制度还不够健全

主要表现在:1.制度完善和网络更新不及时.近几年来,尽管大多数地方实行了“乡财县管”新模式.这一模式在管理方式上是创新了,但没有改变“一级政府一级财政”的体制,很多地方没有把全部乡镇财政财政资金纳入国库集中收付管理,有的乡财县管中心在本质上只是乡镇财政的写作技巧记账中心,相关的管理制度没有及时修改和完善,有穿新鞋,走老路之嫌;加上目前预算指标管理、国库集中支付、乡财核算和网上审签等一系列通过网络完成的互相关联的工作,是由三个部门完成,各自使用的软件都不同,三部门软件系统的兼容问题还没有解决,而完成网络建设和硬件支持需要建设成本,给乡镇财政资金的安全性留下不少风险隐患.2.内控机制不健全.有的地方虽有各种财务制度,却没有完善的内控制度,鉴于目前的人事管理体制,即使有内控制度也存在可操作性不强或执行难的问题,乡镇财政资金支出全靠乡镇长“一支笔”,财务人员没有话语权,加上有的地方频繁变动财务人员,很多财务人员用非所学、用非所长,业务不熟,无法监督,直接影响到财政资金的安全性.

(三)资金监管不力

据审计署2009年第4号审计结果公告[1]披露,财政支农资金分配、使用和管理不够规范的问题普遍存在,上级转移支付资金由于使用范围广、流经路径长,“跑冒滴漏”的现象经常发生.这些现象表明一些地方对乡镇财政资金监管方面还存在漏洞,主要表现在:一是乡财县管在执行上重怎么写作轻监督,财政检查重集中检查监督,轻经常性检查监督,重支出监管轻收入监管;二是乡镇预算管理监督不规范,每年一次在乡镇人代会上通过的财政预算收支计划,会后人大代表对预算的执行情况监管乏力,导致乡镇在收支活动中出现随意性,资金管理监督失控;三是惠农补贴资金存在多头分段监管现象,有的部门对资金的检查出现“铁路各管一段”情况,导致资金安全管理上出现盲区;四是资金使用不透明,不便监督,多数地方不能做到及时公开、公示补助政策和补助对象,这些都给财政资金安全埋下隐患.

二、加强乡镇财政资金安全管理的主要对策

(一)以人为本,教育先行

各级地方政府要将乡镇财政资金安全管理作为干部党风廉政教育的一项重要内容,坚持教育为先、警示为先、预防为先,强化财务人员风险防范教育,推进廉政风险防范管理,培养乡镇财政资金分配、使用、管理部门及其工作人员良好的生活情趣、职业操守及正确的价值取向,坚守以廉为荣、以贪为耻,树立科学化、精细化的资金安全管理理念,排查资金安全管理隐患,克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意识淡漠等问题,提高自控、自律意识,让每个乡镇财政资金管理人员争当维护财政资金的“安全卫士”,为保障乡镇财政资金安全营造一个的良好氛围.

(二)提高认识,常抓不懈

基层管理者对资金管理、资金安全、资金风险负有直接责任,其资金安全意识的强弱,决定着资金防范风险程度的高低.必须充分认识到乡镇财政资金安全工作无小事,出事必会出大事的忧患意识,时刻绷紧资金安全这根弦,不能有一丝一毫放松,要加强对财经法规、财务制度和财政资金管理等知识的学习,做到懂法、知法,依法理财,提高财政资金安全意识,提升管理水平;还应带头遵守财经法规政策和财务制度,对管理中出现的资金安全隐患要亲自组织分析研究,采取果断措施解除资金风险.

(三)健全制度,规范理财

通过健全制度来规范工作程序,约束人的行为,堵塞一切可能存在的资金安全管理死角和漏洞,构筑乡镇财政资金安全的“防火墙”,为确保资金安全提供可靠保证.

1.健全乡镇财政资金管理制度.一是健全资金拨付程序.执行资金拨付、复核、稽核和单位主管领导审核把关的分工负责制,财政资金专户全部纳入财政国库部门统一管理,建立财政资金专户管理档案制度和年度报告制度,形成多层次管理、全方位监控的机制.按照审批权限要求,对资金支付的额度、方式和真实性等进行严格把关,从源头上防止出现多付错支、虚检测支出等现象.实行财政资金拨款计划管理,乡镇各单位用款,需先向财政所提出申请,再由财政所在网上提出申请,乡财县代管中心根据年初预算及资金许可情况进行审核后报县财政局领导审批;二是健全收入管理制度.乡镇收取的非税收入必须全部缴入财政所临时收入专户并及时上缴乡财县代管中心的结算账户,确保收支两条线;三是健全财政票证管理核销制度.实行专人保管票据,规范票据的领、用、存、销等手续,实行电子票据开票,规范使用手工票据;四是健全资金保管制度.对库存,要严格按限额存放,不能坐收坐支,以防止资金被盗、挪用等问题.

2.健全内部控制制度[2].一是健全人员岗位制约机制.建立干部轮岗交流制度,特别是对掌握资金安排及掌管财产物资岗位的工作人员,要定期轮换交流;对从事资金收付管理的工作人员实行回避制度;对财会和资金结算部门内部相关岗位实行管事与管钱分离,如:财政部门的拨款人员不得同时负责稽核、账务或档案管理工作,会计与出纳、管账与管钱、审核与付款、审批与经办实行分管,实行多岗制约,达到相互制约的目的,防止出现内部人员做检测账等问题;二是健全对账制度.建立财政部门相关科室之间、财政所与资金开户银行之间、乡镇与各村之间等单位的定期对账制度,定期进行账证、账账、账实核对,按月核对银行存款余额与资金收付明细账,如有不符要及时查找原因并予以整改;基层单位会计人员要定期点验库存、有价证券和其他贵重物品,每天和出纳核对及银行存款余额,每月结账和银行对账;出纳人员要每天核对账款,做到日清月结,确保账账相符、账实相符;三是健全财务印鉴管理制度.实行印鉴分开保管,银行预留印鉴在安排专人管理的同时实行分人分印,做到人走章锁管理;银行票据由专人购写,另由专人保管,领用时严格登记和注销,实现管用分离;做账用的电脑要按权限各设,各负其责;遇有财务人员岗位变动,要及时进行资金检查,查封移交库存,更换银行预留印鉴,避免资金管理在时间上脱节;四是健全离岗(离任)审计制度.财务人员离岗(离任),应进行离岗(离任)审计.

3.健全资金安全管理责任追究制度.要建立健全的责任追究制度,对在资金安全管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,要坚决依法追究责任,绝不姑息,尤其是对党政主要领导和分管领导,涉嫌犯罪的要依法追究刑事责任;对金融机构串通作案、提供虚检测对账单等造成财政资金损失的,要严肃查处、依法追究责任,“鸣警钟 保安全”,营造一个“莫伸手,伸手必被捉”高压环境.

(四)加强监管,防微杜渐

一要明确乡镇财政资金监管范围和目标[3].各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金,以及部分乡镇组织的集体经济收入等,包括对人员和家庭的补助性资金,支农惠农的项目建设资金;乡镇财政本级安排资金,上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金均应纳入监管范围.监管的目标是提高财政资金使用绩效,防止数据不实、虚检测立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为;二要细化各监管部门具体职责,建立联动监管机制.各级财政、审计、监察、银监和业务主管部门要按照各自职责依法对乡镇财政资金进行监督.整合检查力量,形成监管合力,实现全链式监管和无缝衔接.针对实际工作中反映比较集中的监管空白和交叉问题,以资金为主线,以严格资金集中管理和银行账户管理为手段,形成一套责权分明、平衡制约、运作有序的监管机制;三要充分发挥社会监督的作用.乡镇要按照政务公开的要求,自觉、主动接受社会监督,及时公开、公示各项涉农资金补助政策和补助对象,以电脑为平台建好各项补助的分类台帐,做好补助信息的基础管理工作,各项惠农资金全部通过“一卡通”发放,将补助资金落实到户,及时对变更信息进行补充、更新,确保基础信息完整、真实、准确,对惠农项目资金实行县(乡)级报账制,资金由财政直接拨付到承建企业,促进乡镇财政资金安全高效运行.