基层政府社会管理存在的问题、的方向和路径

更新时间:2024-01-31 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:17088 浏览:72316

摘 要:基层政府的社会管理职能往往被经济管理职能冲淡或挤压,基层政府管控的施政理念和强制性的管理模式不能适应现代社会管理的要求,社会管理方面的职责划分不清以及评价体系的不完善,使基层政府缺乏履行社会管理职责的内在动力.基层政府社会管理创新的方向和路径,应由经济建设为主转变到公共怎么写作为主,要重塑重在民生的施政理念,社会管理的手段应从单方强制转变为社会协商.

关 键 词 :基层政府;社会管理;创新;路径

中图分类号:D630 文献标识码:A 文章编号:1673-2596(2014)01-0106-03

一、问题的提出

党的十八大报告指出“社会建设要在改善民生与创新社会管理的进程中实现.”创新社会管理是关系着社会建设实现的重大问题.基层社会是全社会的基础,基层是社会管理的关口,基层社会管理的好坏,决定着整个社会管理的好坏.基层社会管理的创新,关系着整个社会建设的实现.在基层社会管理中,基层政府是十分重要的主体,是基层社会问题最直接的面对者和应对者.面对和应对各种基层社会问题,也就成为了基层政府社会管理的主要内容.基层政府在社会管理中存在哪些问题,基层政府社会管理创新的方向和路径在哪里?本文拟透过基层政府社会管理中存在的问题,进而对基层政府社会管理创新的方向和路径进行分析.

二、基层政府社会管理存在的问题

(一)基层政府的社会管理职能往往被经济管理职能冲淡或挤压,没有被提到应有的高度

一般来说,政府的职能包括政治统治职能、经济管理职能、社会管理职能.在计划经济时代,政治统治职能、经济管理职能是最突出的政府职能,基层政府主也是在这两项职能中发挥其作用,社会管理职能往往被忽略或被融入这两项职能当中.改期开放以来,基层政府的政治统治职能慢慢淡化,但随之而来的是“以经济建设为中心”,经济管理的职能成为了基层政府的主要职能,“经济建设型政府”成为了多数基层政府的基本定位.基层政府更多关注的是国内生产总值、财政税收、招商引资、征地拆迁等.在统筹经济社会发展,推进社会事业进步,保障和改善民生,提高人民生活质量等方面,基层政府明显热情不高.基层政府的主要精力还没有用到社会事业发展和社会公共怎么写作方面.为顺应社会发展的需求,在客观上,基层政府社会管理的职能已被提到与经济管理职能相同,甚至更为重要的位置.目前基层政府社会管理的职能仍时时被经济管理职能冲淡或挤压,不得不说是基层社会管理中存在的最大问题.

(二)基层政府的施政理念不能有效回应社会需求和公民的诉求

基层政府施政理念中管控理念根深蒂固.在管控优先的施政理念下,基层政府不断强化自我的作用,把提供公共怎么写作,回应社会需求,回应公民诉求等,当作社会管理的手段.在社会管理中,基层政府更倾向于将秩序稳定放在第一位考虑,将秩序稳定作为终极管理目标,其他都是手段,提供公共怎么写作、回应社会需求、回应公民诉求都是手段之一.其表现就是,提供公共怎么写作不是出于公众利益考虑,不是出于实现公众社会权利的要求,而是通过怎么写作、回应以安抚公众,进而达到政府界定的秩序稳定.这种管控型的施政理念,不能有效回应日益强烈的社会需求和公民诉求,而有效回应这种日益强烈的社会需求和公民诉求,恰恰就是政府发挥社会管理职能的主要内容.重管控轻怎么写作,重秩序轻回应,已经与现代政府主要提供公共怎么写作的施政理念格格不入了,更无法解决基层社会管理中存在的深层次的问题.

(三)基层政府的行为受制于传统行政模式的制约

传统的行政管理,主是要依靠自上而下的管制模式,采用行政干预和经济处罚等手段,依靠强制力完成行政管理的目标.这种传统的行政管理模式,是建立在政府拥有绝对权威的基础之上的,它突出政府的权威与管理对象的从属性,依靠的是行政权力的强制性.同时它又是具有对抗性的,不服从的管理对象,是要受到法律制裁的.总之,这种模式突出了政府的权威,重在强制性的服从,它使基层政府习惯于运用行政强制和经济处罚等手段管理社会公共事务.它忽视了社会公众对公共事务的参与,以及社会公众的需要,忽视了社会公众对政府管理行为的监督.随着法治的推进,公民法律意识的增强,基层政府强制性实行社会管理的行为,越来越遭到社会公众的抵触,基层社会管理中的对抗性越来越强.这种强制性的管理模式,与现阶段社会的发展已经很不相适应,在实际操作中只能解决一些应急性的社会事务,无法从源头上根本解决社会管理中深层次的突出问题.

(四)基层政府在社会管理体制上职责不清的问题依然严重

一是与基层社会管理的职责还没有形成明确的分工,基层政府应在多大的范围内做哪些社会管理的工作往往不是很清析.二是目前基层政府没有公共资源支出的职能和职责,但化解矛盾,协调关系,维护稳定等责任大但绩效不明显的职责越来越多,造成基层政府责任大而权力小、权利少,履行社会管理的职责是迫不得已.于是基层政府多把“保平安”作为社会管理的唯一目标,真正全面履行社会管理职责的意愿不足.三是政事不分.一些本应作为营利性的市场主体存在的经营性机构,仍存在于事业单位之中,一些承担社会公共利益职能的事业单位,却按企业化的方向转制或被推向市场.

(五)缺乏一套对基层政府社会管理工作进行科学评价的体系

评价体系是指挥棒,对任何一项工作而言,其承担者都期望得到好的评价.对基层社会管理工作而言,其承担者即基层政府,当然也期望得到好的评价,特别是上级政府好的评价.所以,上级政府对基层政府社会管理工作的评价,对基层政府而言,其意义是不言自明的.在日益重视绩效管理的现代政府体系中,对基层政府社会管理工作的评价不应是空白地带.目前,虽然基层政府承担了众多的社会管理事务,但在对基层政府的综合评价体系中,还是侧重于经济建设领域,远没有体现出社会管理工作应有的地位,相关的评价标准也没有完善,这也是基层政府履行社会管理职能动力不足、热情不高的重要原因.