本站原创在地震重灾区,四川财政在突破中支撑着民生和社会的新立,在达州和资阳等地,四川财政在突破中支撑着经济发展的新立.当记者赶回四川财政厅,一道课题凸显出来：财政,你如何作用于政府呢?
“制度”,四川财政厅的实践让记者想起了这两个字.
激励改变了市县政府
“我们通过制度创新,实现财政对政府职能的调控转变!”四川省财政厅预算处处长陈炜说.
从2002年开始探索,到2007年,四川财政建立了完善的激励约束机制.陈炜说：“我们考核市县财政的收入,考核你的税收增长,以及税收和GDP的关系,而且税收里面考核二、三产业,就是把这个GDP里面,促进经济增长最关键的领域拿出来,看看你在这方面收入的质量情况.从2008年开始,省政府又出台了县域经济发展激励奖励办法,主要考核四项指标,考核第一个是GDP的增值,第二个是税收的增值,第三个是城镇居民人均可支配收入,第四个是农民人均可支配收入.”
这几个考核指标,既有质的考核又有量的考核.财政怎么促进经济发展,在经济发展中找到财政的宏观定位?
陈伟说：“财政激励约束机制搞了几年后,全省184个县都适应了,每年打分,搞的好就奖,直接奖给县级政府.”
几年下来,四川财政收入质量有了大幅提高.陈炜说：“发展到了2007年,差不多80%是税收,20%多一点是非税.作为西部农业大省来说,我们能够做到这一步,确实是做了很大的努力,提高了公共财政分配的可靠性.财政部领导曾说,要像挤柠檬一样把财政收入的水份挤干.在四川,这个收入是没有水份的,是实实在在的.总的来说,四川的公共财政是很稳固的,在财政的初次分配环节,收入质量有了坚实的基础,有了可持续的增收能力.”
这种激励约束机制改变了四川184个市县政府的职能.发展,不仅是数量和速度,还要考虑质量.不仅要考虑财政收入,也要考虑居民收入,因为有具体的考核指标在影响着市县政府.
“四川的特点就是人口多,人均财力低,这些问题逼得你必须想办法去搞机制改革,你要想在老的办法上去走,那是不行的.现在四川提出加快发展,实现有好又快发展,在这个过程中财政就要夯实基础,如果没有坚实的基础,即使一时跨越过去了,可能还要重返回来.”陈炜感触道.
约束改变了市县政府
“财政支出结构调整是一个伤筋动骨的事情,预算安排通常‘增得减不得’.”陈炜说,公共财政要完全实现覆盖广大的农村,要实现城乡统筹,要实现财政结构的优化,财政支出的模式和结构必须做重大调整,要把财政的支出结构中行政运行成本和人员供养这一块压缩下来,更多地用于民生中.
要调整支出结构,西部就更困难了,龙其是四川.四川有260万的财政供养人员,在全国是最多的,难度大多了.陈炜说：“支出结构要做调整,首先就是控制压缩供养人员.激励约束机制中有明确的规定,通过这种机制来约束地方政府,如果供养人员增长超过了全省平均水平,就在激励约束机制里面扣分.这样,从2003年到2007年,每年财政供养人员的增长幅度控制在了1.7%-2%之间,远远低于全国的平均增长水平.”
同时,四川省财政厅正对地方政府的债务出手.陈炜说：“为了做这事情,预算处专门成立了一个债务科,搞了一套政府债务信息管理系统.包括普九债务一进系统后就锁定了,在系统里面可以看到债务生成的时间,债权人是谁,债务人是谁,等等.现在这套系统已经运行的很顺畅了,在全国来说也是较早建立的.”
“如果债务发展无序化,最后写单的还是财政.但未来的发展又需务,政府应将其控制在合理的范围,形成债务与发展的良性循环.控制好债务并不是控死债务.”
陈炜介绍道,四川正在建设一套预警机制.用债务率、偿债率这些指标来考核地方政府,你进入了举债区,控制区,禁止区,不同的区域给你亮不同颜色的灯,禁止区是红灯,控制区是黄灯,举债区是绿灯.主要目的还是对地方政府性债务的增长实施有效的控制.
约束,正同样改变市县政府的职能.
新政改变了省级部门
2008年12月3日,四川省政府印发了一份通知,主题是“加强省级财政支出预算管理”,其中最有含金量的规定为,省级部门的结余资金除特殊情况外一律注销.
近几年,财政预算收入有了较大增长,财政也加大了对地方的支持力度.如何加快地方财政预算支出的执行进度,成为党委、人大、政府和社会各界普遍关注的问题.尽管这几年省财政与各主管部门一起采取了很多措施,可效果甚微.
陈炜说：“四川财政搞这种得罪人的结余资金一刀切,也是形势所需.抗震救灾压力这么大,什么都要钱,发展也要钱,灾后重建也要钱,财政如果还是按照过去的方式管理的话,财政肯定是难以为继.只有主动出击,所以说这个机制也是逼出来的.”
“2008年出台了个新政策,只要年度一结束,除了跨年度的基础设施建设外、政府采购任务没有结束的、必要的经过审核确实需要跨年度的项目、还有专款,其它剩下的资金全部一刀切,2008年节余的钱明年全部进入灾后重建基金.”
无疑,省级政府的职能也将进行改变.
“我们财政厅一年节省下来的办公经费同样将一律注销!”陈炜最后说.