产业结构调整促进地方财政收入增长的实证

摘 要 本文通过对江阴经济发展与江阴财政收支变化的数据分析,反映出产业结构变化与财政收支变化之间的内在联系,通过例证说明产业结构调整有利于促进地方财政收入增长；同时对当前产业结构进一步优化提出相应的对策及建议.

关 键 词产业结构；财政收入；实证分析

一、江阴经济基本情况

江阴地处长三角腹地,整体经济实力雄厚,在“全国县域经济基本竞争力”评选中实现八连冠,2005年成为江苏省首批全面小康达标县级市.

十年来,江阴市经济实力显著增强,地区生产总值由2002年的371.90亿元增长至2011年的2335.90亿元,年均增速20.49％,比2005年增长1.5倍.2011年,全市预算内财政收入实现445.00亿元,比2005年增长2.5倍,年均递增28.7%；其中一般预算收入为153.40亿元,比2005年增长1.7倍,年均递增28.7%,比全市GDP年均增速高出1.5个百分点；预算内财政收入、一般预算收入占GDP的比重,分别比2005年提高5.3和0.4个百分点.

近年来,江阴市产业结构不断优化,尤其是“十一五”期间,更是把它提升到了前所未有的高度,随着政府各项政策的实施,产业结构调整取得了阶段性成效,三次产业的比重由2001年的3.14：63.32：33.47优化为2011年的1.81：59.18：39.01.

二、产业结构调整促进地方财政收入增长的实证分析

(一)财政收入占地区生产总值比重的量化分析

财政收入与国民生产总值关系密切.从世界各国的情况来看,财政收入占国民生产总值的比重随经济发展而逐渐提高.这一比重,发达国家一般在40%-50%左右,个别国家如瑞典这一比重高达60%；发展中国家也为25%-30%左右.从图1可以看出,自2002年始,江阴市财政收入与地区生产总值的比重关系基本稳定,都维持在10%-20%的区间内.就变化趋势来看,江阴市财政收入占地区生产总值的比重呈逐年上升的趋势.但与世界各国相比,江阴市财政收入占地区生产总值的年平均比重远低于发达国家,且低于其它发展中国家.通过Eviews软件进一步的相关分析和回归分析可知,江阴市财政收入与地区生产总值的相关系数为0.9739,地区生产总值对财政收入的边际影响为0.1752,并在1%的水平上显著.这表明,江阴市财政收入的增长有赖地区生产总值的增长,两者保持着同向的变化趋势.同时, 每增加1元地区生产总值可带来0.18元的财政收入.这意味着, 提高经济发展水平对增加财政收入、实现财政收入可持续增长具有根本性决定作用.

(二)三次产业增加值与地区财政收入的关系

以下我们使用江阴统计年鉴2002-2011披露的江阴财政收入数据来分析产业结构变化与地方财政收入之间的相关关系和因果关系.

本文主要探讨三次产业增加值对地方财政收入的影响,因而在回归模型中以三次产业增加值作为解释变量,而以职工工资总额作为控制变量.其依据是,第一、二、三产业增加值代表地区经济水平,应是地方财政收入的主要影响因素,当第一、二、三产业生产总值增加时,地方财政收入也会随之增加；而职工工资总额则反映的是社会分配情况,将主要影响地方财政收入中的个人所得税、房产税以及潜在消费能力,因而也是地方财政收入的重要影响因素.如表1所示,江阴市地方财政收入与三次产业增加值均呈明显的正相关关系.其中,第一产业增加值与地方财政收入的相关系数相对较低,为0.9438.第二产业增加值与地方财政收入的相关系数较高,为0.9855.第三产业产值与地方财政收入的相关系数最高,为0.9914.这表明,三产的发展都对地方财政收入的增长产生重要作用.

(三)三次产业增加值对地方财政收入的影响程度

为进一步分析各产业增加值对地方财政的影响程度,我们设定线性回归模型为（见表2）,根据图中数据,模型估计的结果为： Y等于-28.83500-1.670233X1+0.286235X2+0.644763X3-6.5965105X4

模型估计结果说明：在检测定其它变量不变的情况下,当第一产业增加值每增长1亿元,财政收入就会减少1.6702亿元1；在检测定其它变量不变的情况下,当第二产业增加值每增长1亿元,财政收入会增长0.2862亿元；在检测定其它变量不变的情况下,当第三产业增加值每增长1亿元,财政收入会增长0.6448亿元.

这表明,由于第一产业低税、免税产值比重较大,附加值较低,第一产业对地方财政收入的贡献率较低,而第二、三产业增加值对地方财政收入的贡献率较高.这充分说明第三产业增加值的提升对于地方财政收入的可持续增长具有重要的意义.

三、财政收支变化推动产业结构调整的动因分析

(一)财政收支与产业结构调整的相互作用

地方财政收入的增长与否与产业结构调整二者之间存在着相互依存、相互影响和相互制约的关系.一方面,产业结构的调整优化程度决定着经济发展的状况与水平,地方经济发展的状况决定了地方财政收入水平,因而产业结构优化升级和地方经济的可持续发展是地方财政收入持续增长的基础；另一方面,财政收入的规模和结构又对产业结构优化起着重要的促进或制约作用.地方财政收入的持续增长能更好地促进地方经济的可持续发展.

(二)产业结构调整是经济持续发展的内在需求

从近几年江阴市产业发展规模与财政收支变化发现,产业结构调整任重道远.首先江阴市的产业结构调整中的问题依然存在,一是第一产业占地区生产总值的比重持续下降,由2002年的3.18%降至最低点2008年的1.51%；二是第二产业增速明显放缓,从2006年开始,年增长率由23.73%一直下跌至2011年的15.15%；三是第三产业占比虽逐年上升,但增长不快,2011年第三产业占地区生产总值比重已达39.00%,但仍远低于低收入国家2.其次,目前的财政收支结构不适应地方经济持续发展.江阴国库统计数据显示：近年来,江阴市财政收支可用财力增速减缓,一般预算收入年均增长率由“十五”期间的39.77%下降至“十一五”期间21.99%.而一般预算支出保持较高的增长水平,从2008年开始反超一般预算收入,并挤占了基金收入.