抗战时期毛泽民在新疆财经战线上的贡献

更新时间:2024-01-18 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:31518 浏览:144322

[摘 要] 抗战时期,我党杰出的理财专家毛泽民,同其他战斗在新疆财经战线上的员一道,为新疆财经工作和社会事业的发展做出了积极贡献,从理论和实践上对新疆财经工作和社会发展产生了深远影响.

[关 键 词 ] 毛泽民 新疆 财经战线

毛泽民是我党杰出的经济工作人才,曾担任过中华苏维埃人民银行行长,在陕甘宁边区,也搞过财经工作.1938年2月,毛泽民赴苏联治病,途经新疆,应盛世才邀请,经党同意,留在新疆工作.理财工作经验丰富的毛泽民(化名周彬)被盛世才任命为省财政厅副厅长、代厅长后,大力革故鼎新,积极整顿财政,调整税收,发展经济,促进工农牧业发展.在理财方法上,他既注重开源,又重视节流,并同几千年遗留下来的贪污、受贿等恶劣行径作坚决斗争,建立健全财经制度和财务检察机构.经过几年的艰苦工作,新疆财经形势发生了巨大变化,出现了全疆收支基本平衡、物价趋于稳定、生产稳步发展和人民生活改善的良好局面.由此,使新疆援助全国抗战的实力大大增强,为发展抗日民族统一战线和建设新疆作出了突出贡献.概括起来,毛泽民在这一时期的主要贡献有以下几点:

一、宣传和推行“开源节流”的理财思想

针对新疆财政混乱的状况,毛泽民到新疆后,积极宣传开源节流的理财思想.他经常强调:“理财要有全局眼光,不能涸泽而渔,杀鸡取蛋,要蓄水养鱼,养鸡生蛋.收入有了来源,支出才有保证.”[1]他提出要紧缩生产性费用,量入为出,反对贪污,杜绝浪费.为了进一步阐明这一思想,毛泽民指出,要搞好财政工作,必须大力扶助生产,发展经济,开辟税源.为此,在新疆要发展农牧工商业,奖励开垦荒地,保护牲畜繁殖.同时,要提倡工艺生产,便利交通运输,使产品畅销,农牧业各类产品便于收购上来,以便吸收农牧民的游资,举办对人民有利的生产事业.只有在发展生产、繁荣市场的前提下,在人民生活逐年改善、富裕的基础上,才能开辟税源,增加税收.毛泽民还强调,为了搞好税收工作,对人民要宣传政府的财政政策及税收制度,使人民了解征收来的税钱是为了给人民各项事业的,以便鼓励人民自动缴税.对于偷税漏税的应加强教育,一般的不要处罚;非罚不可的,也要从长计议.这样,各项财税制度才能得到人民的支持,各项财税工作才能得以落实.为了提高新疆财经工作的整体水平,毛泽民在许多场合多次细致深入地阐述了这一思想,尤其是在给财税专修学校讲课时,更是如此.这些学员在毛泽民的教导下,后来大多数都成为财经战线的骨干,为新疆财经工作做出了积极贡献.此外,毛泽民还对当时新疆的实际统治者盛世才,耐心地宣传这一理财思想.盛世才曾对毛泽民的改革措施,横加指责和阻挠.为了较好地开展工作,毛泽民对盛义正言辞地指出:“新疆财政有两条道路.第一条是有求必应,日夜开动印钞机,无限制地滥发纸币,这是一条死路;第二条是紧缩开支,节约一切可以节约的开支,本着量入为出、重点使用的原则,合理地使用财政力量.这是新疆财政的活路.”[2]盛世才听了无言以答,不得不默许.


二、、制定财经计划,建立规章制度

当时的新疆的财经之所以混乱不堪,是因为它处于无法可依、无章可循的状态.因此,毛泽民掌管财经后,首先确立了整顿财政和税收的总方针,卓有成效地做了以下几件理财有方的大事.

认真实施经济计划,亲自制定新疆二期三年建设规划.规划涉及农业、水利和教育等多个方面.其中,重点是开办工厂,建设新市区,发展商业.这个规划是毛泽民依据当时的新疆实际情况和一些统计资料编拟的.在以后每年编制全疆收入总预算时,它都被作为依据,对新疆经济文化事业的发展起到了深远的影响.

制定新疆各部门的预算制度.明确规定各部门收支范围,审批权限,定员定额开支标准等,改变了新疆历史上从来没有预算、决算制度的混乱局面.预算、决算制度的建立,不仅在全疆整顿和统一财经工作中起了巨大作用,对推动整个新疆的经济、文化、作风等建设事业也起了巨大作用.

建立健全全疆税务机构和税务工作制度,统一税率,废除封建的腐朽的苛捐杂税和五花八门的不合理的人民负担.为了消除税收方面的弊端,毛泽民决定各县税务局长统一由财政厅委派;同时,改革税收提成办法.经过整顿税务,新疆的财政开始走上规范化轨道,收入逐月有所增加.

毛泽民制定的一系列财经规章制度,并不是“写在纸上,贴在墙上”的空洞口号,而是有法必依、执法必严的实施准则.为了贯彻财政方针,实行财经规章制度,毛泽民除了把一批优秀的员分派到南疆各地担任财政领导工作以外,还建立了财政进修学校,自任校长,亲自讲课,培养了一批廉洁奉公、精于理财的各族干部.

三、创立财政监察委员会

为了全面实行各项财经规章制度,毛泽民创立了新疆财政监察委员会.财政监会设在新疆首府迪拜(现乌鲁木齐),各行政区(相当于州)派有财政监察组.监察委员都是经过精心选拔的廉洁奉公、精通财政的干部充任.委员会的职能权限相当于现在省级审计局,能独立行使职权,负责全疆财政收支的检察工作.监察委员会采取务实的工作作风,反对虚张声势、欢迎欢送的形式主义.工作的方法经常是突然袭击,执法如山.委员会监察组进点后,不接受被检查单位的任何特殊招待,而是先到财务部门封账目和票据,限期交清财务.这是委员会的铁的纪律.

财政监察制度以后又发展为全疆性的财政审核制度,即由财政监察委员会向各部门派出相关人员,负责财政监督检查工作,并且各项具体监察制度更加完善.这样就基本杜绝了财经工作中的一些“跑、冒、滴、漏”现象,使一些贪污、盗窃分子无机可乘.

当时,毛泽民和其他战斗在新疆财经战线的人,艰苦朴素,廉洁奉公,始终同一切违反财经纪律的人和事作坚决斗争.就连土皇帝盛世才,在严明的财经纪律约束下,也不得不有所收敛.难怪当时社会上盛传:盛督办口唱“清廉政策”的高调,做惯了中饱私囊的手脚,碰上了秉公执法的周彬(即毛泽民),只得就范了.

新疆在人进疆以前,由于远处塞外,封建色彩相当浓厚,几千年腐败吏治根深蒂固,素有“有官皆贪,无吏不污”、“一任县长,十万白银”的臭名声.毛泽民仅用了三年的时间,就把污吏一起扫进了历史垃圾堆.新疆在人的协助下,一度出现了前所未有的清廉政权,廉洁奉公在各部门蔚然成风.

四、改革币制,稳定物价

在人进疆之前,新疆财政混乱,经济濒于崩溃,人民生活非常贫困.当时,盛世才为解决财政赤字,就拼命地印刷钞票,造成“银钞一把,换烟一包”的后果(当时曾一度出现办婚、丧事要用马车拉票子写东西的现象),造成了严重的通货膨胀.加上当时新疆货币又不统一,除有省银票外,喀什还流行喀票,市场上还存在清朝的银洋.到后来,市场上竟出现了以物易物的情况.

为了制止通货膨胀,稳定物价,繁荣市场,毛泽民决心从实际出发,实行币制改革,促使全疆财政经济逐步好转.为了币制改革顺利进行,首先要让群众知道新币是以储备为基础的.于是,毛泽民利用召开新疆全省第三次人民代表大会之机,准备了一个银行金融储蓄展览会,将库存的黄金白银全部拿出,让代表们参观,要他们回去向群众宣传,并在1939年1月29日的《新疆日报》上发表了由财政厅颁布的《行使新大洋票手续五项规定》,宣布以现有金银为基础,改两为元.全疆各族人民早就吃够了旧币的苦头,从新币开始使用之日起,无不奔走相告,将平时积攒的旧币,一捆一捆地搬到新币点去兑换.

为了新币的稳定和加快新疆经济建设,增加银行的黄金储备,毛泽民还在迪化成立了金矿总局,在伊犁等地设立金矿局,号召并组织群众去开采金矿.同时规定群众个人挖得的沙金,除交纳课金外,余下的可卖给政府.金矿局每年开采的黄金,全都要交给省政府财政厅作为财政收入.1939年11月,毛泽民还主持拟定了《新疆省限制金银出境暂行管理办法》.其中规定:“凡属现银美金票及一切应货币,一律禁止出境.首饰金银,以完整随身佩带之装饰品为限,每人出境所带金饰最多不得超过二两,银饰五两,违者没收,并以破坏抗战后方论罪.”[3]此外,采取强硬措施,在星星峡等地多处设卡,严禁金银出境,并断然禁止法币在新疆境内流通.这些措施,一改过去大量金银外流的现象,使新币更加稳定.

由于新币发行有金、银储备,有通行全疆之能力,又比金银便于携带,而且兑率合理,币值稳定,信誉就更加可靠.新币的发行及时扭转了财政金融的混乱局面,做到了财政收支基本平衡.币制的改革方便了百姓,活跃了市场,稳定了物价,改善了生活秩序.正如《各界同胞用户新币宣言》一文中所说,新币的发行“是政府在经济建设上的一种伟大收获,是我们新疆建设史上空前的统一币制的新纪元.”[4]

抗战时期,毛泽民和战斗在新疆财经战线上的其他员,以抗战大局为重,经过几年的艰苦奋斗,使长期混乱不堪的新疆财经工作走上正轨,把入不敷出的新疆财政变为基本收支平衡,不但还清了借下的大笔外债,而且在建设方面发展了农牧工商业和文教卫生事业,稳定了市场,繁荣了经济,改善了各族人民的物质文化生活,有力地支援了抗日前线.毛泽民和他的战友们对新疆财经工作的卓越贡献,永垂史册;他们艰苦奋斗的革命精神和艰苦朴素的工作作风,永远铭记在新疆各族人民心中.○

注 释:

[1] 朱旦华:《回忆毛泽民》,见《抗战时期在新疆财经战线的中国人》,新疆人民出版社1993年版,第158页.

[2]《新疆日报》1951年6月27日.

[3]《新疆日报》1939年11月16日.

[4]《新疆日报》1939年11月20日.

责任编辑 晏蔚青