本站原创摘 要 ：近年来,团场的城镇化得到了快速发展,但同时也存在着一些不容忽视的问题.本文通过对存在问题的发掘和分析,提出了今后优化团场城镇化发展的建议和对策.
关 键 词 ：区域经济；城镇化；社会管理
“十二五”以来,兵团的城镇化建设步入跨越式发展的轨道.以保障性住房为抓手,团场的小城镇建设全面推进速度之快,变化之大,是兵团历史上从未有过的.部分团场的城镇化率连续几年平均增速在5个百分点,很多团场的城镇化率达到了70%,团场职工的生产生活方式得到了很大的提高.
但总体来看,兵团的城镇化发展还是比较粗放的,团场小城镇的管理和承载能力有待于加强,有些问题还比较突出,亟待解决,需要引起高度重视.
一是由于兵团的特殊体制,团场没有地方政府的财政税收职能,城镇基础和公共怎么写作设施缺乏资金投入,完全依靠国家项目或团场自筹资金解决,团场经济负担沉重,资金压力大.根据八师莫索湾垦区团场近几年投入测算,团场保障性住房平均每平方米水、电、暖、路和小区绿化等几项投入在450元左右.加上市政设施如公共道路、供排水和暖气管网、污水和垃圾处理设施投入更是一笔不小的资金.
二是团场公共怎么写作和市政怎么写作的支出快速增加.城镇化步伐加快,大量农业连队人口向城镇集中,居民小区增多,社会怎么写作内容不断拓展,支出不断攀升,社会管理成本不断增加.团场资金来源渠道匮乏,财力有限,维持公共和市政怎么写作捉襟见肘,不堪重负.2013年八师莫索湾垦区团场平均用于城镇化市政支出接近900万元.
三是职工到城镇“上楼”定居以后,改变了以往在农业连队的生活方式,刚性支出骤增,如暖气费、物业费,以往依靠自家庭院的两用地可以解决果蔬和肉蛋奶供应问题,现在需要自己支出购写.2013年八师莫索湾垦区团场每个农业连队职工家庭平均多支出10000元至15000元用于“上楼”后增加的生活成本.
四是社区管理和怎么写作有待于加强和创新.随着人口不断地向城镇集中,“单位人”变成了“社区人”,一些居民小区达到了5000多人,以前按照单位对人口进行管理已经不适应城镇化发展的需要.社区管理机构、设施和怎么写作的内容、方式方法都需要加强和创新.
五是有些团场尤其是离城市比较远的团场,产业培育和城镇发展融合度不高,二三产业发展滞后,城镇居民就业岗位不足,劳动力转移慢,职工增收渠道单一.
六是部分团场领导存在“重建设、轻管理”的思想,认为城镇建设是实实在在看得到的政绩,而城镇和社会管理是看不到的“虚功”,从思想上不太重视城镇和社会管理工作.
团场的城镇化率虽然已经达到了70%左右,但鉴于存在上述问题,笔者认为团场建设应该在提高城镇化质量和管理水平上下功夫并建议做好以下几项工作：
一是大力推进设市建镇工作,更好的发挥建制镇的体制优势和政府职能.努力争取将团场小城镇由地名镇转变为建制镇,探索团镇合一的管理模式,健全机构、落实编制.依托团场大农业的优势,延长农副产品产业链,努力提高产品附加值.大力发展镇域经济,重点发展二三产业,促进“产镇融合”,为建制镇政府创造税源,解决城镇化发展的资金“瓶颈”,同时也能为城镇居民创造更多的就业岗位.
二是拓宽城镇化基础设施建设和社会管理资金渠道.首先是申报项目积极争取预算内城镇供排水、供暖、垃圾和污水处理和社会事业建设等方面的资金.其次是运用市场手段,利用市场换投资,引进民营资本参与城镇化建设.例如八师150团成功引进石河子天源燃气将天然气通到小区每家每户,社区居民彻底告别煤气罐,用上了清洁的天然气,同时也解决了镇区居民小汽车加气难的问题.
三是纠正“重建轻管”的思想.树立城镇“三分建、七分管”的思想,要把城镇化管理和城镇化建设放到同等重要的位置来谋划各项工作.把城镇化管理与团场经济社会各项事业发展紧密结合起来.努力把团场城镇规划得大大方方,城镇建设得漂漂亮亮,面貌整理得干干净净.使团场小城镇成为宜居、宜业、宜游的精品小城镇,增加团场小城镇的凝聚力和吸引力,使团场职工能够安居乐业,增加作为兵团人的自豪感,为兵团的建设贡献力量.
四是加强和创新社区管理和怎么写作.建立健全社区工作经费投入机制,推进团场社区规范化、标准化综合怎么写作设施和信息化建设,逐步构建功能完善的社区怎么写作体系.强化社区人口管理、文化功能、怎么写作功能,维护社区和谐稳定、满足社区居民文化娱乐和多样化的需求.同时建成一批社区综合怎么写作设施,使文化娱乐、便利消费、便民怎么写作进入社区,使城镇化发展成果真正惠及广大社区居民.
五是要满足团场不同人群的住房需求.在保障性住房的规划、设计方面,户型要合理、面积多样化,努力降低建设成本,减轻职工购房负担.在房源供给方面,要加大公租房建设供给力度,房屋可租可售,灵活多样,让困难和弱势群体也能住得起、负担得起,使他们共同享受改革发展和城镇化的成果.
相信通过上述几项工作,兵团的城镇化发展和社会管理水平和质量会提高到一个新的层次.这对兵团更好地履行屯垦戍边使命,实现跨越式发展和长治久安无疑是十分有益的.