现代农业推进新农村建设

［摘 要］ 发展现代农业是新农村建设的首要任务,没有现代农业,新农村建设就失去了重要的产业支撑.现代农业有其特定的内涵,发展现代农业既具有客观必然性,又具备现实的条件.大力发展现代农业,推进新农村建设,必须加大农业投入、加强基础设施建设、提高农业科研能力和健全农业现代怎么写作体系等一系列的工作.

［关 键 词 ］ 现代农业 新农村建设 政策措施

2007年1号文件指出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求.”生产发展是新农村建设的基础,而实现生产发展就必须发展现代农业.发展现代农业,即努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展.这是实现生活宽裕的重要途径,是实现乡风文明、村容整洁、管理的重要基础.现代农业建设的进程快慢和成果大小,决定着新农村建设的进展和成效,没有现代农业,新农村建设就失去了重要的产业支撑.因此,准确把握现代农业的内涵与特征,正确认识发展现代农业的客观必然性,科学分析发展现代农业面临的问题,抓住发展现代农业的重点对我国现阶段扎实推进现代农业和新农村建设有着重要意义.

一、现代农业的内涵与特征

从生产力的角度来考察,农业的发展历史可划分为三个阶段：即原始农业、传统农业和现代农业.现代农业是指在国民经济中具有较高水平的农业生产能力和较强竞争能力的现代产业.它是不断地引进新的生产要素和先进经营管理方式,用现代科技、现代工业产品、现代组织制度和管理方法来经营的科学化、集约化、市场化、生态化的农业,是保护生态平衡和可持续发展的农业.现代农业是在采用大机器生产的现代工业基础上发展起来的.从总体上看,它具有以下几个基本特征：

（一）现代农业是科技支撑型农业.随着以自然科学为基础的现代农业技术体系的形成和推广,农业生产中大规模采用以现代科学技术为基础的生产工具和生产方法,使农业生产和经营的科学化程度空前提高.近年来的基因技术、生物工程技术、精准农业技术、电子计算机技术等最新科学技术方法在农业生产过程中的应用,使各国的现代农业生产水平又向前迈进了一大步.

（二）现代农业是生产领域广阔的农业.现代农业将由动植物向微生物、农田向草地森林、陆地向海洋、初级农产品生产向食品、生物化工、医药、能源等多种产品生产方向拓展.单细胞蛋白、海洋农牧场、生物能源、农副产品综合和多层次开发等都将成为农业新的生长点.

（三）现代农业是以高素质的农民和企业家为经营主体的集约型产业.现代农业产生和发展离不开科学技术.因此,必然要求农业劳动者掌握大量的知识和技能,需要劳动者有较高的现代文化、科技素质和经营管理知识.

（四）现代农业是高生产率和高效益的农业.如在实行农业现代化的西方发达国家,农业从业人口不到5%.法、美两国农民人均产粮和产肉分别为我国的50倍和100倍.高生产率和高效益以及工业化社会人们对自然的趋近心理,使现代农业越来越引起社会和投资者的关注.

（五）现代农业是以生产、生态、生息为目标的可持续产业.即在发展农业经济以实现经济增长的同时,又切实注意保护自然资源和生态环境,做到农业可持续发展,使经济增长与环境质量改善实现协调发展.近年来,世界各国在发展现代农业中,更加注重生态环境的治理与保护,重视土地、肥料、水资源、农药和动力等生产资源投入的节约和资源利用的高效化,在应用农业科技最新成果的基础上,探索出“有机农业”、“绿色农业”和“生态农业”的发展模式.

二、发展现代农业的必要性

现代农业是相对于传统农业而言的,它是工业化发展到一定阶段的必然产物.发展现代农业,就是用现代物质条件武装农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现怎么发表展理念指导农业,用培养新型农民发展农业.

（一）发展现代农业是一个历史趋势,也是一个世界潮流.从发达国家的实践看,由于各国资源不同,发展现代农业的模式也不相同.如美国、加拿大、澳大利亚等国家,资源丰富,劳动力短缺,发展现代农业、实现农业现代化走的是用资本和技术替代劳动,提高劳动生产率、实现规模化经营的道路；而人多地少、农业资源相对短缺的国家如荷兰、以色列、日本、韩国,走的是以资本和技术替代土地、水等稀缺资源,提高资源利用效率、实现集约化经营的道路.这启示我们,不但大农场、大规模的农业适合发展现代农业,而且家庭小规模农业也适合发展现代农业.我国由于人多地少、水资源短缺,发展现代农业应该选择用资本和技术替代土地、水等资源,走集约化经营的道路.

（二）我国发展现代农业既具有客观必然,又具备现实条件.我国农业正处于从传统生产方式向现代生产方式转变的关键时期.面对工业化和城镇化的巨大需求,面对资源和环境的双重约束,只有加快推进农业生产手段、生产方式和经营理念的现代化,才能突破资源和环境的瓶颈制约,提高土地产出率和资源利用率,生产出量大质优健康的农产品,发挥农业的多种功能,保证农民增加收入.现阶段,我国已经具备了加快现代农业建设的基本条件和能力.一是我国工业化已进入中期阶段,人均GDP达到2000美元,在经济规模上已具备加快发展现代农业的能力.我国不但已经到了可以不依赖农业积累来实现快速发展的阶段,而且还可以用“以工促农、以城带乡”的形式,支持农业转变增长方式,进行现代农业建设.二是近年来我国财政收入保持持续快速增长趋势,国家财政支持现代农业建设的能力明显增强.三是我国已从“双缺口”进入到明显的“双过剩”时期,外汇储备超过1万亿美元,人民币存款超过34万亿元,具备了利用金融和资本市场推进现代农业建设的条件.

三、发展现代农业面临的问题

由于我国农业发展长期滞后,发展现代农业也面临一些问题.首先是支持现代农业发展的投入不足,资金分散.近年来,在增加农业投入方面作出了一系列重大部署,农业投入不足的矛盾得到很大缓解.但从现代农业发展的需要看,农业投入仍严重不足.这既表现在国家公共财政资金投入不足,也表现在金融支持力度不够.与此同时,国家对农业的投入分散在10多个部门,增加了管理成本,降低了农业投入的使用效率.其次是科技水平落后,人力资本水平不高.比如,科技研发体系不健全,农业科研成果储备不足；基层农技推广体系建设落后,农业科技成果应用率不高；农民文化素质较低,许多农民不会应用科学种田技术,不会操作配方施肥,不懂科学养殖,盲目使用化肥、农药,过量使用各种添加剂等.第三是农业基础设施欠帐较多,许多设施陈旧、老化.比如,农田机电排灌面积比重低,水土流失严重,土壤肥力不高,有机质含量下降,中低产田面积大,农业抗灾能力不强；农田基础设施配套较差,常常是“有机械没路走,有渠道无水灌,有良种无田用”.第四是农业管理体制不健全,难以适应现代农业的发展.例如,从宏观层面来说,如何调集公共资源和社会力量支持现代农业建设,还缺乏体制保证和有效办法；从微观层面来说,支持农业现代化的经营方式、相似度检测组织发育严重滞后.第五是要素市场特别是支撑现代农业发展的市场发育不足,影响现代农业的发展进程.土地、金融等要素市场化程度低,劳动力流动市场不完备.在工业化和城镇化进程加快的条件下,城乡差距扩大,农民收入水平偏低,劳动力转移缓慢,影响了现代农业的发展进程.

四、发展现代农业的政策措施

发展现代农业是一项系统工程,涉及方方面面,必须采取相应的政策措施,重点抓好以下几项工作.

（一）加大农业投入,整合财政资源,为发展现代农业提供资金支持.要坚决执行1号文件提出的三个“继续高于”和一个“主要用于”的投入政策.地方政府还应开辟增加农业投入的新渠道,鼓励社会力量和农民积极参与现代农业建设.向农业投资时,各涉农部门应加强沟通和协调,根据统一部署安排资金；资金到达基层后,应组织专门机构进行整合,集中投放到现代农业建设特别是农业基础设施建设上,防止“天女散花”.

（二）提高农业科技研发能力和推广力度,为发展现代农业提供技术支撑.在大幅度增加农业科技投入的前提下,建立和完善农业科技创新体系,加强国家基地、区域性农业科研中心建设.可设立和不断地增加现代农业科研专项,支持重大农业科技项目.继续增加农业科技成果转化和推广投入,建立乡村级农民技术员队伍,树立科技示范农户,组织培训农民,引导农业科技新成果进村入户.

（三）加强农业基础设施建设,为发展现代农业提供物质基础.加强基础设施建设,不断改善农业的设施装备条件,是发展现代农业的迫切需要.应搞好大型农田水利设施的新建、续建和配套工程建设,支持中小型农田水利设施建设；同时鼓励农民发展现代设施农业、生态农业、休闲农业、生物质产业和新型农产品加工业；利用财政资金,动员社会力量,努力发展和完善农产品市场,积极培育农村要素市场.

（四）建设现代农业怎么写作体系,为发展现代农业提供组织保障.在发展现代农业的过程中,政府要有计划有步骤地建立农业公共怎么写作体系,为农业农民提供必要的公共产品.同时应多发展农业专业合作经济组织和行业协会,这有利于提高农业的组织化程度和市场竞争力,有利于保护农民的合法权益.从培训、登记、财会制度、财政、税收以及金融政策等方面,扶持农民按照自愿参加、共同经营、管理和收益返还的原则,自主发展生产合作、营销合作、信息怎么写作、技术培训等专业合作经济组织.○

责任编辑 刘金旭