本站原创[摘 要 ]文化产业的发展需要强大的文化内需市场支撑,促进文化内需,不仅是发展文化产业的要求,更是我国经济结构转型的要求.财政视角下促进文化内需需要加大财政文化投入,促进文化供需总量理想平衡；调整财政文化支出,促进文化需求结构有效平衡；凸显公共财政职能,促进文化供需市场完善；发挥财政引导作用,促进文化需求健康高质发展.
[关 键 词 ]文化内需；财政；对策
[中图分类号] F812.0［文献标识码］ Ａ [文章编号] 1673-0461（2011）10-0079-03
2009年7月22日,国务院常务会议通过了《文化产业振兴规划》,这是继纺织、轻工等规划之后的第11大振兴规划.《规划》提出要在重视发展公益性文化事业的同时,加快振兴文化产业,充分发挥文化产业在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用.文化产业的发展,固然需要强有力的政策支持,但文化产业的发展空间首先是由文化消费的潜力决定的.根据国际经验,人均GDP超过3,000美元时,文化消费支出总量应该达到4万亿元以上,而我国目前统计只有不到8,000亿元.[1]文化消费中最重要最基本的是文化内需市场的消费,世界上文化强国都有强大的国内文化市场支撑.如何促进文化内需、提高我国居民的文化消费水平,促进文化产业发展?本文仅从财政角度提出几点建议：
一、加大财政文化投入,促进文化供需总量理想平衡
文化供需的平衡是指文化消费品供给和需求的矛盾运动处在相对协调状态.文化供需的总量平衡可以用以下公式表示：
Dij（P'）等于Scj（P '）（j等于1,2,3,等,m）
式中：D表示需求量；S表示供给量；P '表示均衡；等式左边表示的是n个人对各种
（共m种）文化消费品的市场需求总量；等式右边表示的是各种市场文化消费品的供给,是k个文化企业的净产出c的总量.
总体而言,我国目前的文化产品供求处于一个低水平的均衡状况,远未达到理想平衡状态.文化产品供求的理想平衡是指文化产品的理想供给与理想需求的相对协调状态.文化产品理想供给和理想需求不同于文化产品实际供给和实际需求,它指的是相应经济发展水平上应达到而实际未达到的文化产品供给水平和消费水平.近年来,随着我国经济的发展,我国居民生活水平进一步提高,消费主体对文化产品的需求增长迅速、文化产品的市场供给也在稳定增加,但受需求弹性与供给弹性的影响,实际需求曲线与理想需求曲线还有一定的距离,这种距离的存在与长期以来财政文化投入欠账太多有内在的联系.新中国成立以来,从“一五”到“十五”时期,全国文化事业的财政拨款占国家财政支出的的比例,一直在0.35%～0.52%之间徘徊.而我国文化事业基本建设投资占国家基建投资的比例,“一五”时期到“五五”时期平均为0.296%,“六五”时期到“九五”时期为0.31%,“十五”时期为0.108%,“十一五”时期的前几年分别为0.06%、0.05%、0.04%、0.05%.[2]城市基层和农村情况更为严重.调研显示,城市公共文化设施无论在数量上还是质量上都与居民的满意度存在一定的差距,56.5%的城市居民认为“文化活动场馆少”.[3]2009年国家对农村文化共投入86.03亿元, 仅占全国财政对文化总投入比重的29.4% , 而城市文化投入所占比重高达70.6% , 超过对农村投入比重近41个百分点.[2]公共文化建设投入的不足,不仅无法满足人们基本的文化权利要求,还大大影响人们的文化消费热情.
加大财政性文化支出,建立财政对文化投入的长效机制,提高财政性文化支出的比重,可以有效促进文化产品的供给,缓和文化供需总量不均衡,刺激文化消费增长.第一,财政文化支出规范化、法定化.1996年10月10日,《关于加强社会主义精神文明建设几个重要问题的决定》规定：财政文化支出的增长不得低于总收入的增长.党的十七大报告也强调要加大对文化的投入力度,主动促进我国文化大发展大繁荣,让人民共享文化发展成果.然而财政文化支出绝对数量增加的同时相对比重却在不断下降,“财政文化支出的增长不得低于总收入的增长”的规定没有真正得到落实.加大财政文化支出,要求各级财政部门落实文件精神,使每年文化事业经费支出增幅高于一般预算增幅,真正做到文化投入有法可依和有法必依.第二,建立财政文化支出的增长机制.财政文化支出要考虑现实经济因素,建立相应的增长机制.这些现实经济因素包括GDP的增长速度、财政收入的增长速度、通货膨胀因素等,使财政文化支出随经济发展的变化而变化,保持财政文化支出的稳定性和连续性.第三,财政投入,授权经营,吸引社会资金办文化,增强文化产品的供给能力.
二、调整财政文化支出,促进文化供需结构有效平衡
文化供需的结构平衡可以用公式表示如下：
Dij（P'）等于Scj（P'）（j等于1,2,3,等,m；
i等于1,2,3,等,g；c等于1,2,3,等,k）
其中：D表示需求量,S表示供给量,P'表示均衡.此式表明的是某一个门类的文化消费品市场达到了平衡.
有关专家统计,目前我国文化消费量有
3000亿元～4000亿元人民币的结构性缺口.财政文化投入在城乡之间、区域之间的不平衡加剧了文化供求结构的不均衡.东部地区和城市财政文化投入大,文化满足度高,中西部地区和农村财政文化投入小、文化满足度低.促进文化供求的结构平衡首先要加大对中西部地区和农村地区的文化投入和优化投入结构.这些地区的文化基础设施落后,需要大量的资金促进文化繁荣,单靠财政投入难以为继,因此财政除了加大投入力度外,还要充分发挥经济杠杆的作用,采取“公办民助”形式,有条件的地方甚至可以实行“民办公助”的形式,吸引社会其他资金和农村自有资金投资搞好文化建设.另外,财政文化投入应结合当地的文化教育水平,合理调整投入结构,切忌不分具体情况的“一刀切”.第二,尊重差异性,重点化财政文化支出.目前财政文化支出主要是文化基础设施建设和一些文化活动的开展,这与我国目前文化建设的总体状况是相适应的,但不同的地区应有所区别.东部沿海地区因为经济发展水平较高,文化基础设施建设已经完善成熟,居民的文化水平相对较高,财政文化支出应重点扶持和发展文化产业中的高端部分,促进高科进和高创意结合的新兴数字化的文化行业的发展,促进高端文化消费和相应消费群体的形成.中西部地区文化基础设施薄弱,财政除了要加大对中西部地区的文化投入外还应该结合当地的文化特色搞好文化建设.中西部地区在文化旅游、特色文化产品和市场的开发方面具有巨大的潜力和发展空间.公共财政应注重对中西部地区丰富多样的文化资源进行科学合理的保护和开发,涵养文化产业发展的良好文化环境和产业业态.财政文化投入只有因地制宜才能真正刺激文化消费.第三,注重弱势群体的文化投入.社会生产力的发展、技术的进步、信息时代世界距离的缩小、社会交往日益频繁快捷、多元文化价值体系的形成、以及人在求知、求美、求善等各方面体现出来的精神面貌和情感的差异,导致不同的群体有不同的文化需求.忽视文化需求的差异性,必将导致财政文化支出单一化和简单化,文化建设效果不佳,文化产品有效供给不够.少数民族群体、城市务工人员、离退休人群、贫困人口等的文化要求常被忽视,文化需求没有得到充分满足.公共财政应充分发挥“保民生”的重要作用,增加对特殊群体的公共文化援助.第五,加大财政教育投入,引导居民文化消费合理化.随着我国经济发展,我国居民对文教娱乐怎么写作消费也随之扩大,但其内部结构并不完全合理,在文教娱乐怎么写作消费中,绝大部分是教育消费.教育支出的庞大,实际上已经严重制约了居民的其他文化消费.财政和地方财政要根据各自职能加大对基础教育的投入,促进居民消费结构的改善和合理消费结构的形成,提升居民消费水平.
三、凸显公共财政职能,促进文化供需市场的完善
扩大文化内需,需要有完善的文化供需市场.文化供需市场是个特殊的市场,它不同于其他产品市场,市场机制可以自发起作用.文化供需市场供应的是文化产品,文化产品的公共品性质使市场机制往往不能很好的起作用,甚至出现“劣币驱逐良币”现象,检测冒伪劣文化产品盛行；其次,在我国传统的文化管理体制下,公有经济成分在文化市场中比重大、其他经济成分进入文化市场的壁垒则非常高,文化产品供给单一,无法满足人民多样化的文化需求,文化消费乏力；再次,文化供需市场包括文化产品市场、文化怎么写作市场和文化相似度检测市场.我国的文化产品和文化怎么写作市场已经相对完善,而文化相似度检测市场则相对滞后,文化供给与需求缺乏对接推力.
公共财政措施可以弥补市场失灵的缺陷,培育和完善文化供需市场.财政对文化供需市场的培育主要有这样几个方面：一是积极培育文化市场主体、促进合理文化市场结构的形成.公共财政对文化市场主体的培育主要是采取各种措施积极支持文化体制改革,承担文化体制改革的成本,为国有文化事业单位转企改制付费.另外,财政还应为民营企业进入文化市场提供必要的财政支持,比如为其提供税收优惠政策和贷款支持等,引导多元化市场主体的形成.二是要充分发挥政府采购对文化的激励作用.为弥补市场在文化品提供方面的失灵,政府要充分发挥政府采购的积极作用,引导文化消费市场发展.政府文化产品采购要本着公开、公平、公正和诚实信用的原则,遵循价值规律的要求,以市场化的方式实现公共文化产品的采购,保证人民基本文化品消费的满足.政府文化产品的采购可以适当对生产高质量文化产品的民营文化企业倾斜,扶持和鼓励其发展.三是公共财政要积极培育文化相似度检测市场.文化相似度检测市场的成熟是文化消费市场成熟的前提与标志,它对接文化产品的供给与消费.我国文化相似度检测市场发展缓慢的一个重要的原因就是文化相似度检测人才的缺乏.文化相似度检测人也称文化经纪人,由于文化经纪机构是直接面对消费大众,职业文化经纪实践和专业文化经纪知识使文化经纪人能灵敏的把握市场消费方向,并“因势利导,兴起文化消费热浪,培育文化消费群体.”[4]财政对文化相似度检测市场的培育应该着[于文化相似度检测人才的培育.
四、发挥财政引导作用,促进文化需求健康高质发展
人的文化需求是多种多样的,有高雅的也有低俗的,有实用性的也有娱乐性的.而“文化产品在提供教育、娱乐等功能的同时,还常常传递着特定的思想文化主张,价值观和民族观,宣扬特定政治和政治制度的合法性,并对现行制度的合理性提供解释,为正式制度的改变提供强化机制,着力于增强人们对国家,民族的认同感和归属感,维护政治体系和社会秩序的稳定.”[5]低品质的文化产品与文化需求不利于人们正确审美观的形成,甚至威胁国家公共安全.促进文化需求,应该是促进积极健康的文化需求,使人们的文化需求与主流文化要求相统一.财政在促进文化需求健康发展方面可以发挥引导作用：一是通过设立各种文化基金和政府采购等方式,引导健康的文化消费.财政设立文化基金,可以通过明确文化基金的支持群体和使用方向来支持文化建设积极健康发展,引导社会合理文化消费；财政专项资金可以对优秀文化产品的创作、排练和加工进行支持；政府还可以通过有针对性的文化采购来满足不同群体的健康文化需求.鉴于公共财政职能,财政办文化基金不宜过多.财政可以选择对高质量的社会文化基金予以补贴与政策扶持,引导文化消费健康发展.二是制定各种文化规划、为实施中的各种文化规划项目提供资金.文化规划引导文化消费方向,文化规划的内容结构影响文化消费的内容结构.文化规划有国家文化规划也有地方文化规划,国家文化规划着[于文化的宏观整体发展,指明文化发展的大方向,引导文化消费的一般性；地方文化规划则着[于本地文化实际,体现文化发展的小特色,引导文化消费的特殊性.各级财政要积极配合各级政府出台的各类文化规划,以各种形式为其提供充足的发展资金,夯实文化消费的基础.
[参考文献]
[1] 张晓明,胡惠林,章建刚主编. 2009年中国文化产业发展报告[M]. 北京：社会科学文献出版社,2009：9.
[2] . 中国文化文物统计年鉴[M]. 北京：国家图书馆出版社,2010.
[3] 张晓明,胡惠林,章建刚主编. 2009年中国文化产业发展报告[M]. 北京：社会科学文献出版社,2009：143-144.
[4] 樊人龙,陈 鸣,金冠军,郑 涵. 上海文化相似度检测机构发展思路和对策[J]. 上海社会科学院学术季刊,2001（1）：93-102.
[5] 左 惠. 文化产品供给论――文化产业发展的经济学分析[M]. 北京：经济科学出版社,2009：71.
Financial Countermeasures Promoting Domestic Demand for Culture
Ye Juhua
（Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan430073,China）
Abstract：The development of cultural industry requires a strong market support of domestic demand for culture. Promoting domestic demand for culture is not only the needs of the development of cultural industries, but also the requirement of the tranormation of economic structure in China. Promoting domestic demand for culture from the perspective of finance requires: increasing financial investment in culture to achieve the total and ideal balance between supply and demand, adjusting financial expenditure on culture to promote the effective balance of culture demand structure, highlighting the functions of public finance to perfect the market of supply and demand in culture, playing the financial guidance to encourage the sound development with high quality in culture demand.
Key words： domestic demand for culture, finance, countermeasure
（责任编辑：李 萌）