本站原创中图分类号：F2 文献标识码:A 文章编号：1007-0745（2011）11-0105-01
摘 要 ：政府的财政预算管理要体现公平和效率的原则.作为社会公共财政改革的核心内容,政府财政预算管理改革的总体目标要与公共财政改革的总目标相统一.
关 键 词 ：财政预算 管理改革 管理模式
在社会主义市场经济条件下,政府的财政预算管理要体现公平和效率的原则.作为社会公共财政改革的核心内容,政府财政预算管理改革的总体目标要与公共财政改革的总目标相统一.地方财政预算要结合本地的实际情况,寻求合理的改革切入点,从而建立起具有约束力的现代政府财政预算管理模式,最终保证政府财政活动的健康有序发展.
一、财政预算管理改革的目标模式研究
政府预算管理改革的目标模式必须改变传统计划经济体制下的传统预算管理体系,要建立起与当前市场经济体制相适应的新型预算管理模式,根据财政的实际情况,可以有以下的改革思路：一是进行全面彻底的整体改革；二是着眼于解决目前的现实问题,进行问题导向式的改革；三是采用过渡模式,对改革进行总体谋划,分步实施.在目前的政治体制下,第一种改革模式的牵扯面很大,一些思路与实际情况不能相适应,很可能会产生改革事倍功半的效果；第二个思路只是注重于当前表面问题的解决,没有制定长远的改革构思,因而难以触及现行体制中存在的深层次的问题,最终建立的财政预算管理模式也难以达到彻底解决问题的目的；第三个思路与市场经济发展状况相适应,有很强的可行性与可操作性,应当作为财政预算管理改革的首选模式.
二、财政预算管理改革的具体方案
1.建立合理的编制组织结构,提高管理的效率
对组织结构模式进行改革是财政预算管理改革的基础性内容,要建立合理的预算管理运行机制,一定要将财政预算编制、执行、监督这三个环节划分清楚,使之相互分离.在财政预算管理中,这三个环节彼此的关系既是一脉相承又是彼此相对独立的.于是在财政部门的内部,必须对原来行使管理职能的机构进行全面的调整,将其合理划分为预算编制、执行以及监督这三个大的组织层次,并且保证各个部门不直接介入其他环节的管理工作,同时,保证这些部门在行政管理上相互制约,以此来提高管理的规范性和效率.
2.采用科学化、标准化的预算编制方法
（1）收入预算可以采用“标准收入预算法”.相关的宏观经济学理论表明,一定量的税基或者一定量的GDP 才能提供一定量的财政收入,它们在彼此间有一个相对固定的比例,基于这个比例作为测算国家或者地区在一定时期内财政收入的方法便可称为为“标准收入预算法”.
因此,对于地区财政收入预算的编制,可以在调查研究地区税源发展变化的情况基础上,参照本地区的GDP发展水平,依据逐步提高财政收入在 GDP 所占比重的要求,综合考虑各个方面的经济因素、政策因素以及管理因素的影响,进行科学、客观的测算和预计.
（2）在支出预算中实行彻底的零基预算.实行零基预算必须基于科学化、标准化管理,相关的基础工作必须完善,在政府财政预算管理模式中实行零基预算的编制方法,需要引进计算机规范化管理,并且建立财政支出基本信息库,借助计算机网络化管理的平台,对财政编制预算的基础数据进行标准化的管理.建立的项目支出项目库是把所有与项目支出预算编制有关的各个部门单位上报的项目支出的内容置入相关的计算机数据库.对于日常政府部门单位的具体项目支出,可以依照项目名称、项目内容以及项目资金预算内容进行分类录入与分类管理.此外,在年度政府财政项目预算编制计划中,可以依照项目的类型、重要程度系数、项目审批部门、政策准确性程度以及社会经济效益等多项基本要素对数据库中的项目进行综合研究分析,并且可以利用计算机软件对实际的项目进行综合评分,而后结合当年的政府财政实际承受能力进行必要的选择平衡.同时,可以实行滚动编制,对于当年没有考虑的项目,在下年的财政预算中将优先考虑安排资金.这种项目预算编制方法在很大程度上提高了项目预算编制的科学性,各个部门单位在项目预算编制中的自主性也得到了充分有效的发挥,各个部门可以根据轻重缓急对与所涉及的项目支出进行合理自主的排序,相关的财政部门也可以根据本地区社会经济发展规划,择优选择项目进行扶持.
（3）在财力分配方面实行综合预算.在制定财政预算计划的时候,要将各部门和单位的预算内外拨款、财政专户核拨资金以及其他财政收入统一作为部门预算收入进行管理,对于财政部门核定的部门支出需求,可以首先通过财政专户核拨资金进行安排,另外不足的部分再考虑由财政预算内拨款.采用这样的综合财政预算收支的方式,就使得预算收入的内容更加规范,它包括了财政预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外资金收入以及其他收入,这不仅全面扩大了资金范围,也同时增强了财政预算的规范性.
在预算支出的问题上,相关部门可以按照先部门预算外资金后进行预算内资金的顺序,对个人部分、公用部分以及事业发展支出进行核定,这种做法全面加强了对预算外支出的管理,使得预算外资金的多少不能作为片面提高单位的支出标准,在很大程度上提高了支出预算编制的公平性.
3.建立完善预算管理监督模式
完善的预算监督体系包括以下几个层次：一是人大的监督；二是政府审计部门的监督；三是财政监督；四是部门内部监督；五是社会大众的监督.人大主要监督预算执行的法制性意见规范性情况；审计部门主要监督预算的合法性、真实性以及准确性；财政监督主要是监督预算的科学性、适用性以及效益性；部门监督主要是监督下属单位对预算的执行情况；社会大众的监督首先要求政府的财政预算必须公开、透明,以此提高政府行为的有效性.通过这五个层次的协同共同合作,才可以真正建立起内外结合、与部门专职监督、相互分离和制约的多方位立体式的财政监督新模式.
4.优化内部管理环境,建立科学的预算管理信息系统
伴随计算机网络信息技术的发展与普及,在财政预算管理模式研制开发涵盖管理各个预算管理的环节的信息管理系统已成为可能.在新的财政预算管理体系中,要优化内部的财政预算管理环境,依靠网络数据模块的支撑,创建出基于部门预算细化的,财政收支统一即时管理的模式.财政预算指标、用款的计划进程监督、采购定单、相关的财政政策的效果评价以及对经济运行态势的跟踪分析为都可以在预算信息管理系统中体现,这种信息管理系统可以有效地提高政府的财政预算管理效率,同时也增强预算管理的透明度.