本站原创摘 要 ：党的十七大提出：“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重.要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”.财政作为政府综合经济部门,在推进城乡一体化发展进程中起着公共产品和公共怎么写作供给、弥补“市场失灵”的重要作用.针对当前我国城乡一体化进程中存在的“重城轻乡、重硬轻软”、“求大求快、不重质量”、“投资分散、浪费较大”等问题,公共财政要切实发挥支持、引导和保障的职能作用,着力推进城乡一体化健康发展.
关 键 词 ：公共财政；城乡一体化
中图分类号：F810文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0336-01
一、完善财政政策体系,着力支持城乡产业发展
要按照夯实城乡经济发展基础、强化城乡产业支撑的要求,切实加强对现行各项促进城乡经济发展的财政政策的清理和疏理,减少政策交叉、提高政策的针对性、整体性.在此基础上,加快研究制定促进经济结构调整、产业升级、节能降耗、生态环保的财政政策,不断优化城乡产业发展布局,提升经济发展质量,特别要重点支持农业现代化和农村二、三产业发展,促进农村经济发展和剩余劳动力转移,提高农民收入水平,实现城乡经济均衡发展.
二、优化支出结构,促进公共怎么写作均等化
本着“调整存量,用好增量”的原则,在确保基础设施、城乡支柱产业培育、新农村建设资金的需求的基础上,将财政投入的重点转向事关城乡社会事业发展方面.
(一)大力支持教育科技事业发展
不断提高农村义务教育经费保障标准,促进教育资源在城乡之间的均衡分布,大力促进城乡学校教师双向交流,切实改善农村学校教育教学条件,解决留守儿童和农民工子女就学问题.加快建立国家科技创新体系,提高科技对经济社会发展的支撑力.
(二)加大医疗卫生领域投入
支持国家医药卫生体制改革.按照人均GDP增长速度和相关健康指标因素,科学合理地确定医疗卫生事业投入增长规模和比例,加快公立医院改革和基层医疗卫生体系建设,完善对基本医疗怎么写作工作的补偿机制,提高对城乡居民的医疗怎么写作水平.
(三)加快构筑全方位、高效率的社会保障体系
努力探索各类社会保障基金筹资机制和运营管理,在确保安全的前提下,扩大社保资金、住房公积金的增值渠道.积极推进城乡养老、医疗、失业、工伤、生育保险的社会化,加大保障性住房建设力度,加快建立城乡统一的社会保障体系.
(四)建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场
支持构建“政策扶持、创业怎么写作、创业培训”三位一体的就业扶持机制,加大对大学生、城镇就业困难人员、农村剩余劳动力、零就业家庭人员的就业支助力度,取消限制农村剩余劳动力进城就业的各种政策,建立保护农民合法权益的机制,营造公平就业的制度环境.
(五)不断提高公共文化投入水平
加大对城乡健康设施、文化活动室、农民书屋、体育活动场所的投入,继续支持文艺下乡、城乡非物质文化遗产的开发、保护,加强对城乡居民思想文化教育培训,不断提升城乡文明水平,推动城乡一体化内涵式发展.
三、创新投入方式,充分发挥财政资金的杠杆作用
(一)加强支农资金整合,提高财政投入的规模效益
全面开展支农项目疏理和支农资金检查,建立部门协调机制,优化支农项目审批程序,规范支农资金下达方式,最大限度地减少项目交叉重叠,提高资金整合力度.积极探索“以奖代补”、“先建后补”、“项目招投标”等竞争性支农资金分配方式,调动农民、企业、专业合作组织以及有关部门科学做好项目规划、统筹用好财政资金的积极性,减少资金的分散和浪费.
(二)积极探索投资参股、授权经营等新型政府投入方式
充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,吸引社会资金参与城乡一体化各项事业的发展建设,不断拓宽城乡一体化所需资金的来源渠道,妥善解决收支矛盾,降低融资成本和财政风险.
(三)进一步完善转移支付制度
完善一般性转移支付计算办法优化转移支付结构,逐步提高一般性转移支付比例,重点帮助财政困难地区、基层县乡政府决财力不足问题,促进城乡之间协调发展.
(四)不断完善财政管理体制
根据我国生产力布局状况和财政管理工作的实际,继续推进农村综合改革,科学整合农村行政资源,提升行政效率.在此基础上,大力推进“省直管县”、“乡财县管”的财政管理体制和机制,不为提高基层财政的保障能力.
四、加强财政监督,建立健全有效的全过程财政监督机制
要大力加强政府投资评审、积极推进绩效评价工作,强化政府债务监管,进一步完善政府融资借还和风险预警机制,加强对城乡基础设施建设、保障民生领域开支的监督力度,确保财政资金的安全高效使用.同时,进一步推进预算信息、决算信息公开的制度化、规范化和常态化.坚持推进预算公开与加强管理相结合,通过公开促管理,不断提高政府预算管理水平.
作者简介：杨丽,副教授,北京市京北职业技术学院经济贸易系电子商务教研室主任.