本站原创银行货币政策委员会委员宋国青近日指出,2012年底以来“控制公款消费和反铺张浪费的政策”对货币流通速度下降产生了一定影响.虽然政府部门花钱的速度已经明显降低,但财政拨款并没减少,导致大量资金沉淀在机关团体的活期存款户头.他建议把这些节省下来的钱更多用于基础设施投资以缓解目前经济需求疲软的问题.
“三公消费”是不是真的降了,确实还难以定论.但政府机构存款猛增这一客观存在的现象,再一次暴露出了当今的财政体制之弊.我国的政府机构的资金,包括人员工资、办公经费等,全部来自于政府的拨款.虽然在每年的“人代会”上,政府要将当年度的财政预算情况交权力机关审议,但因为这一制度本身存在的不足,使得审议形同虚设,对政府部门的监督也就落了空.
这些不足主要表现在：一是预算不细,往往只有一个大笼统的数字,没有具体到每一个项目,而且预算报告编写得非常“专业”,使得一般人难以看懂,使监督失去了基本的依据；二是公开不够,不要说具体到某一部门某一项开支的明细,就是那些粗线条的预算报告,普通百姓也难以查阅；三是执行不严,预算是有了,但能否严格执行,同样不容乐观.一方面,有没有按预算落实,权力机关和普通百姓往往不清楚,另一方面,在实际执行中超出预算,也只是履行个追加的手续,是否必要,原因何在,同样无人较真.这导致预算只会越来越高,总数越来越大.其实,在某些部门,一直存在着年底突击花钱的现象,为了来年的预算只增不降,千万百计要将当年度的钞票花掉.
正因为预算制度的不足,才使得政府有限的资金得不到合理的使用,一些稳增长、调结构、惠民生的重点领域面临着无钱可用的局面,而政府机构却有着大量的资金“闲着”.从这一点讲,笔者十分赞同专家的意见,要尽快把这些“节省”下来的钱用到刀刃上去.但改进当前的财政体制,去除拨款财政之弊,消除预算中的水分,从源头上来保证有限资金的合理使用,来提高使用的效益,就显得尤为重要和迫切.
（摘自《法制日报》 本文作者：庾向荣）