对县(市\区)长经济责任审计的重点内容和评价指标

更新时间:2023-12-29 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:17524 浏览:73264

随着社会主义市场经济体制的建立和发展,县(市、区)长在管理事务中所涉及的经济事项越来越多,内容越来越广,权责越来越明,经济责任也越来越大.对此,宜春市审计局对县(市、区)长经济责任审计的重点内容和评价指标作了积极探索、大胆实践,有力地促进了当地县(市、区)长正确履行经济责任.

一、对县(市、区)长经济责任审计的重点内容

对县(市、区)长进行经济责任审计,应根据当地的实际情况,紧紧围绕当地政府经济运行情况及可能投入的审计力量来确定重点审计内容.

(一)重点审计任期内当地经济社会发展目标任务、财政(财务)收支工作目标、各项经济指标的完成情况.

主要审查上级下达的指标完成情况.对全部政府性资金收支规模、结构进行深入分析,并根据该区域国内生产总值、固定资产投资额、工业企业增加值、利税总额、人均可支配收入等指标,深入分析该区域经济发展的潜力和发展前景.特别要对当地工业园区的新建项目是否进行了科学、、广泛和全面地论证,分析比较项目资金是否及时到位,项目完成后经济和社会效益,看科技含量有多高、产出有多大、竞争力有多强.

(二)重点审计贯彻执行国家财经法规及有关政策规定情况.

主要查看贯彻执行党和国家财政经济法律、法规和经济政策以及地方出台的经济规章、重大经济决策和采取的具体措施及效果;查看当地党委、政府有无违规出台政策和规定,特别是税收优惠政策,有无擅自决定改变国家财税政策的问题;本级财力投向是否体现了科学发展观和正确的政绩观;重大支出决策是否符合国家财经法规和现行产业政策,有无搞政绩工程、形象工程;农业、科技、教育支出是否达到法定要求;由国家投资、政府筹资和利用政策性贷款兴办的重大投资项目实施是否进行公开、合法的招标投标.

(三)重点审计财政财务收支活动的真实性、合法性和效益性情况.

1.主要审查各项财政收入的取得是否合规、合法.一审税收收入的真实性、完整性.主要审查政府及其所属财政、税务等部门贯彻执行国家《预算法》、《税收征管法》等法规制度落实情况.通过查阅政府和财政部门收发的文件及各主管部门颁发的涉及财税政策方面的文件、会议纪要(记录)、批示等,检查政府出台的减免、缓征各项税费等优惠政策有否影响国家财政收入的问题.税收征收、减免、退库及管理是否执行国家税收征管政策规定,有无违规决策、人为调节、占压收入及改变预算级次和擅自调库、退库、贷款缴税等问题.二审非税收入中的行政事业性收费.主要查看政府及有关部门有无违反国家规定擅自设立收费项目的问题.通过查阅财政、物价等部门及收费单位的有关文件及相关会计资料,看各类资金、基金和收费项目是否符合国家政策规定,有无擅自扩大收费范围、提高收费标准的乱集资、乱收费、乱摊派以及降低标准少征、漏征等情况.三审收费是否全部纳入预算管理,是否实行“收支两条线”.应重点关注教育收费、土地出让金和社会抚养费的征收、管理情况.对土地出让金的征收情况,还要重点查看土地出让的获利、管理以及土地存量和开发利用情况.

2.检查财政资金的拨付、支出是否合规,财政资金的投入是否符合国家规定.一方面检查财政支出的结构,看其是否根据建立公共财政基本框架的要求安排支出,支出是否合理,支出项目是否真实,有无虚列、空挂等现象.重点检查社会公益性事业的支出项目、社会保障性支出项目等专项资金的投入是否保证、运用是否规范、效益是否明显.另一方面检查专项资金的投入、征缴、发放、使用、管理情况是否规范.一要对有财政资金二次分配权的重点部门、重点领域进行重点延伸审计,检查其支出是否按预算执行,是否合规合法,有无截留、挤占、挪用社保、扶贫、民政、支农、教育、卫生等专项资金,揭露用款部门支出中的违规行为,从而从源头上遏制腐败现象的滋生,确保财政资金安全有效地运行.二要向重点投资项目或计划进行延伸审计.看项目实施是否实行了招投标,项目支出是否按计划完成,有无擅自改变资金用途和是否发挥了资金的最大经济效益和社会效益.三要加大对转移支付资金的审计力度.如对养老及医疗保险、灾害救济、最低生活保障等项支出,主要审查专项转移支付分配过程中是否存在随意性大、透明度小和论证不足,有否导致财政资金低效甚至无效运作问题.

3.年度决算是否真实和合规合法.主要审查财政预算的审批、调整和执行的程序是否合法,年度决算是否真实,有无人为调整财政决算.上下级财政结算是否真实、合法,预算结转、预算结余有无虚检测.政府向人大报告的预算执行结果是否真实.

(四)重点审计政府举债规模、投向、效益和政府性债务偿还机制,政府负债管理及制度建设情况.

重点关注有无不顾自身财力,超越地方客观实际,举债搞“形象工程”、“政绩工程”和举债建楼堂馆所等问题.通过对部分负债建设项目的绩效情况进行审计调查,分析政府负债投向是否符合国家的产业政策,项目的实施对加快当地城市建设、改善生态环境、发展地方经济、提高城市品位、提升居民生活质量和促进招商引资等方面所起的作用.重点审计政府是否明确了具体部门统一管理政府债务,检查政府负债的借入、使用以及偿还各环节是否制定了统一的债务管理制度.针对当前地方政府偿还负债的主要资金来源是土地出让收入,调查当地现有土地存量、存量土地的性质、土地市场,测算政府可收取的土地出让金净收入、土地出让金收缴率、土地升降趋势等指标,分析地方政府未来一定时期的土地出让收入情况,以确认政府负债的主要偿还资金是否充足.

二、对县〈市、区)长经济责任审计的评价指标

对县(市、区)长经济责任审计的总体评价,要遵循“合规性、科学性和有效性”的原则,坚持“审计到什么问题就评价什么问题,审计到什么程度就评价到什么程度”,具体讲,就是要做到以下“四个评价”.

1.对重大经济决策和国有资产保值增值进行评价.看任期内执行的经济政策与现行国家财经法规、政策导向是否相符,投资决策的程序是否合规、有无可行性论证报告,关键环节是否建立相应的控制措施和经过集体研究决定.注重审查项目资金的使用管理、投资项目的经济效益和社会效益,看资金的筹集、使用是否符合国家有关规定,合理性、有效性如何;资产的转让是否经过集体研究,程序是否合法.工业园区建设项目完成后是否达到预期目标、经济效益和社会效益如何.

2.对被审计者任职期间财政政策执行与财政财务收支情况进行评价.主要看执行财经法规政策是否科学、合法.财政预算内、财政预算外收支是否平衡,有无财政赤字或结余过大问题.对由财政承担和担保的负债情况,主要查清负债规模、结构,分析产生负债的原因,当地政府有无偿还能力.财政支出结构是否合理,民生支出在财政支出中是否达到规定比例.干部奖金、津贴、补贴发放是否严格执行了有关政策规定,有无超范围、超标准发放各种津贴补贴等现象.

3.对被审计者任职期间经济发展情况与经济发展能力进行评价.主要看任期内人均国民生产总值平均增长率、居民人均收入平均增长率、税收收入平均增长率和可用财政平均增长率等指标.在评价增长率的同时,要充分遵循科学发展的理念,体现可持续发展和环境保护等要素及宏观政策对经济指标的影响程度.

4.对被审计者廉洁自律情况进行评价.在遵守国家财经法规方面:有无挪用或侵占公款行为;有无违反财政法规,擅自设立“小金库”、“账外账”、“查重账”或隐瞒资金的行为.对领导干部任期内有无直接干涉土地出让、工程招投标、物资采购等重大事项也要重点关注,看是否有擅自作主行为.在个人廉洁自律方面:有无用公款支付应由个人负担的费用,有无取酬,有无利用职权在所管辖范围内报销个人费用或谋取私利,有无收取与个人行使权力相关的礼品礼金、有价证券、支付凭证及购物卡等问题.在廉政责任执行方面:是否按照廉政责任制分工及所管干部情况,是否存在违反廉政规定或严重违纪违法行为,以及应承担的廉政责任.


(作者单位:宜春市审计局)

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