新形势下会计集中核算制度的弊端出路

（山东省菏泽市产品质量监督检验所,山东 菏泽 274000）

［摘 要］目前,不少地方对其管辖内行政事业单位实行会计集中核算制度,这在一定程度上弥补了行政事业单位分散理财模式的弊端.然而,这项制度改革在实践过程中也暴露出一些问题,如不及时解决将严重影响会计集中核算制度的效果.

［关 键 词 ］会计集中核算；弊端；出路

［中图分类号］F275［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）39-093-01

会计集中核算是指各预算单位由同级财政部门统一在银行开设基本账户,集中预算资金支付、会计核算、会计档案管理等业务,而不再在预算单位内部专门设置会计机构和会计岗位（可根据情况设置专门的报账员）.在这个过程中,预算单位仍然享有资金支配权、财务审批权,当然也应当对其会计信息资料的真实性、完整性承担责任.

近年来,会计集中核算制度对于规范我国财政资金收支的管理和监督发挥了一定的作用,对于进一步构建公共财政框架、实现国库集中收付制度打下了坚实的实践基础.然而,同时也应当看到会计集中核算制度在实践中所暴露出的弊端.

1 当前会计集中核算制度的弊端及分析

（1）财政部门和预算单位的权利与责任不明确.根据会计集中核算制度的含义,会计核算中心归口财政部门管理.这样的制度安排至少存在以下三种弊端：第一,财政部门承担了预算单位在预算执行中应当承担的责任和管理风险,财政部门在这个过程中既参与预算执行,又对预算执行情况进行评判,无疑削弱了预算的刚性,凸显了管理风险.在实践中,这个问题在预算单位年度决算过程中体现的淋漓尽致；第二,会计核算中心与预算单位是“一对多”的关系,因此其不可能完全掌握预算单位内部各职能部门的属性及其经费使用的详细情况.这样一来,尽管预算单位的经费支出在表面上是合理合法的,但仍不排除其中经费使用的过度和失控行为的发生；第三,鉴于会计核算中心与预算单位之间的关系,会计核算中心只能按部就班的对预算单位进行会计核算,在会计管理和创新方面为预算单位怎么写作的可能性不大,甚至在与预算单位沟通过程中的怎么写作水平都很差,这也在一定程度上削弱了预算单位会计监督管理的效率和效果.

此外,在现行国库集中收付制度所确定的经费开支标准与实际情况出入很大,这将严重削弱制度的可操作性,对于一些项目,各预算单位的数额差距很大,会计集中核算中心工作人员在审核过程中把关较为困难,不仅加深了核算中心与预算单位之间矛盾,还容易在预算单位滋生“巧立名目,中饱私囊”的现象.

（2）会计基本职能不完整,会计管理漏洞多.会计基本职能是开展会计工作所能达到的最基本的效果,会计的基本职能包括会计核算和会计监督,但又不仅限于此.随着市场经济的不断发展,单位会计的职能向着计划、组织、控制和评价等管理活动发展,不再是简单的记账、报账.在会计集中核算制度下,单位的记账、报账等会计工作进行了集中,而其他的会计工作业务,如资产管理（包括固定资产、存货等）、单位往来款等,仍由预算单位进行管理,这样会计的核算职能被分解,导致资产管理混乱、账实不符以及单位往来款项长期挂账等管理漏洞,预算单位的日常业务与会计监管相脱离.此外,实行会计核算制度忽略了会计在管理职能上的开展,淡化了管理会计的重要职能作用.

（3）制度建设有待完善.在会计集中核算制度下,会计核算中心根据预算管理的要求,按照细化的各项预算指标资金收付业务,即资金收付预算必须细化到每个项目.然而,现实中预算管理的基础仍不规范,各个预算单位实行的部门预算工作随意性很大,这为会计核算中心的核算工作带来了不利的影响.此外,目前政府采购计划的制定和执行仍不规范,这在实行会计集中核算过程中,预算单位的商品、怎么写作和工程等采购只能维持原有的采购方式,会计集中核算在管理、监督上的优势并不能得到真正体现.

2 新形势下会计集中核算制度的出路分析

（1）理顺关系,建立健全会计集中核算制度.健全的会计集中核算制度首先应当理顺财政部门、会计核算中心、预算单位三者之间的关系,明确在财政资金收付过程中三者的职责.前已述及,会计核算中心归口财政部门管理,但财政部门不应减弱对预算单位的日常监督,而是应当根据会计核算中心提供的有关预算单位的会计数据加强对预算单位的财务管理与监督的力度.会计核算中心应当树立怎么写作意识,同时应当保持中立性,在对预算单位财政、税收等方面进行业务指导的基础上,翔实记录预算单位经济业务的发生情况,并就预算单位的会计管理提供意见和建议.加强与预算单位的沟通,积极参与预算单位资产的盘点清查以及往来款的催收催缴等日常业务,进一步完善核算中心的会计监督和管理职能.此外,还应当加强对会计核算中心的会计从业人员的业务培训和后续教育等工作,提高其专业素质和职业道德,为预算单位提供更为优质的会计怎么写作和管理信息.

（2）转变会计核算中心的职能.会计集中核算制度能否有效运行的关键在于会计核算中心的定位.前面归纳的有关会计集中核算制度的种种弊端,其诱因之一便在于会计核算中心的定位存在问题.如今,社会主义市场经济突飞猛进,行政事业单位的职能在发生着转变,其会计职能也随之变化.在会计集中核算制度下,会计核算中心作为预算单位的会计核算部门,应当实现从核算型向管理型的转化,而不仅仅作为单纯的记账、报账机构.管理型的会计核算中心要求其具备怎么写作意识,将预算单位的经济利益和社会效益予以充分考量,对有关经费支出的监督做到有标准可依,真正从源头上防治腐败,提高预算单位的财务透明度.此外,业务层面上,会计核算中心应当扩大其业务范围,对预算单位的会计监督不要仅停留在账面,还应通过定期、不定期的实地检查活动来发现预算单位财务管理过程中存在的问题,并结合预算单位情况提出管理建议；在人员建设层面上,应当为核算中心配备财务业务能力强、管理知识水平高并熟悉财经、政策法规的人员,以提高会计集中核算的规范化、科学化水平.

（3）积极创造开展国库集中支付制度的条件.推行会计集中支付制度的初衷是将其作为国库集中支付制度的过渡手段,在国库集中支付制度相关条件具备后,实行国库集中支付制度改革,减少财政资金拨付和支付的环节以及闲置资金的存量,提高财政资金的使用效率和效果,避免闲置和浪费.目前,在我国很多经济欠发达的偏远地区,国库集中支付制度的条件有待完善,实行会计集中核算制度不失为一项退而求其次的制度选择.但相关部门应当积极营造国库集中支付的各种条件（包括制度条件、技术条件等）,尽快推进公共财政体制下的国库集中支付制度改革.

3 结 论

国外经验表明,规范、健全的国库集中收付制度是解决财政资金缴拨管理问题的关键,也在一定程度上克服了会计集中核算制度的种种弊端.但需要说明的是,在我国,尤其是欠发达地区的县市,国库集中收付的条件（经济条件、技术条件以及社会条件）尚不完备,会计集中核算制度在某种程度上可以有效解决可能出现的财政缺位现象,为部门预算和资金安全运行提供保障.也即我国现阶段不能彻底摒弃会计集中核算制度,而是应当寻求解决办法,顺利实现其向国库集中收付制度的过渡.