本站原创中图分类号:F047 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)05-178-01
摘 要 农村公共物品供给制度与农民收入的增长有高度相关性,二者存在着长期的均衡关系.我国农村公共物品供给存在总量严重不足和结构失衡等问题,严重制约着农民收入的增长,政府应当建立向农村倾斜的公共物品供给体制,扩大公共物品供给规模,完善各种农村公共物品的提供方式.
关 键 词农村 公共物品 供给制度 困境 路径
一、引言
长期以来,由于二元经济结构和资金趋利性影响,我国信贷、投资存在着非农偏好,造成农村公共物品的供给严重不足,不仅加重农民负担、降低了农民生活质量,而且成为农业生产效率提高和农民收入增长的重大阻碍.作为我国农村发展的关键环节,现有的农村公共物品供给体制已经不适应现阶段农村的发展要求,还在一定程度上阻滞了建设社会主义新农村的前进步伐.因此,改革现有的农村公共物品的供给制度,深化农村公共物品供给问题的研究,对于消除农村公共物品供给阻碍,从根本上减轻农民负担,加快农民奔小康和农村工业化、城市化的进程,具有重要的理论和现实意义.
二、我国农村公共物品供给存在的问题与原因
(一)我国农村公共物品供给存在的问题
当前,我国农村公共物品供给严重不平衡,极大地阻碍了农村经济社会的发展和农民生活水平的提高.这种不平衡主要体现在两个方面:一是总量不足.农村公共物品供给的匮乏严重制约着农民的收入增长和农民生活水平的提高.如义务教育,虽然我国经过十多年努力,但是还有一部分地区实现“普九”教育的基础薄弱.再如农村道路承担着大量的农业运输任务,可是我国农村道路等级低、路况差,及各级地方财政均无力修建和维护.此外,水力、电力、通讯等农业基础设施、农业科研、信息、计划生育、民兵训练、社会保障、公共图书馆等公共物品,在供应上却存在着严重的短缺.二是结构失衡.我国农村公共物品多由政府提供,而农村行政机构的决策者过多考虑“政绩”和“升迁”,不考虑农村公共物品的真正需求,而把公共资源用到一些非生产性的公共物品上,致使农村有关生产性的基础设施如水利工程、农业技术研究等得不到发展.
(二)我国农村公共物品供给问题的形成原因
1.政府财政收入不足.自改革开放以来,国家财政支出迅速增加,尤其是地方政府的财政支出.农村公共物品的供给主要是靠政府财政投入,尤其是地方财政投入.地方政府财政收入不足以应付支出,使得地方政府在安排农村公共物品预算时捉襟见肘,加之某些地方政府决策者“重工轻农”思想,导致农村公共物品供给雪上加霜.
2.现有的投资体制不畅.农村税费改革后,国家和地方政府实行财政包干,除农村电网改造等大型公共物品外,国家把公共物品的供给责任交给了乡镇政府,即乡镇内公共物品生产所需经费主要靠乡镇内部解决.其资金来源有两个,一是乡镇财政收入,二是向农民集资.乡镇财政收入的多少主要取决于农业税.所以从总体上看,农业税和财政收入与道路建设、医疗卫生事业等投资的多少是同乡变动的.但是乡镇政府财政收入中需要拿出多大比例用于公共物品的生产,没有明确、具体的数量规范,也疏于检查和考核,致使比例偏低、贪污挪用挥霍浪费现象严重.
三、政策建议
(一)建立向农村倾斜的公共物品供给体制
政府在公共物品供给政策上对农村适当加以倾斜.政府可以通过财政补助、税收、等相关政策,引导和鼓励农民搞基础设施建设.政府资助农民进行农业先进技术的培训,以贴息的方法支持农村合作组织和行业协会,发展农村公共怎么写作业等,使广大的农民尽快走出困境,摆脱贫穷.
(二)加大城市支农、以工补农的力度
一直以来,以农补工、农工业产品的“剪刀差”支持着中国城市的发展.可以考虑在城市中大量引入市场力量来提供城市公共物品,将部分本来用于城市公共物品的财政资金用于农村公共物品.
(三)增加对落后地区公共物品供给的转移支付
增加对落后地区公共物品供给的转移支付,加强地区间财政能力的平衡,以保证自然、经济环境存在着差异的各个地区.人们可以享受到大体相同的公共怎么写作,维护社会公民平等的生存权.
(四)确保农村公共物品供给资金的合规使用
实施农村公共物品供给资金的专账、专管,以制度的形式甚至以立法形式对公共物品供给资金进行管理.确保农村公共物品供给资金的稳定来源,保证资金的使用方向,避免资金使用的随意性,发挥资金使用效益,更好地促进公共物品供给.
(五)完善各种农村公共物品的提供方式
农村纯公共物品和部分准公共物品应该由政府来提供.农村公共物品供给不足,会导致种种问题.从启动市场扩大内需的战略高度看,由政府向农民提供公共物品,既可直接减少农民的支出,又能为农村创造良好的市场消费环境.对于排他成本高的准公共物品,可由政府提供.而排他性比较低的准公共物品,也可由民间资本提供.对于民间资本提供的准公共物品,应建立健全相关的审批备案制度、公开招投标制度及公共物品供给企业全程监管制度.