社会组织管理助推“四化两型”建设

更新时间:2024-01-28 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:6215 浏览:20935

2月19日,总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班发表了重要讲话,强调要加强和创新社会管理,引导各类社会组织加强自身建设、增强怎么写作社会能力,支持人民团体参与社会管理和公共怎么写作,发挥群众参与社会管理的基础作用;进一步加强和完善社会组织管理,推动社会组织健康有序发展.随后,国家“十二五”规划纲要首次专章阐述社会组织,明确了“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制.在社会转型与社会矛盾凸显的关键时期,我们必须创造条件,推动社会组织快速、健康发展,充分发挥其在和谐社会建设中的积极作用,为湖南“四化两型”建设提供良好的民生和社会环境.

社会组织在发展中前行

目前,社会组织在湖南发展态势良好,随着管理体制机制不断创新,行政管理、社会监督和社会组织自律的管理格局初步形成.社会组织积极作用日益彰显,社会组织涉及和深入社会生活的各个层面,在促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等方面都显示出越来越重要的作用.社会组织自身建设不断加强,逐步涌现出一批制约机制健全、管理运行科学、社会公信力和影响力高的社会组织.据统计,湖南有各类社会组织1.6万个,社会组织在经济、政治、文化、社会、教育、科技等各个领域发挥着独特而重要的作用,其怎么写作于“四化两型”作用日益显现.

当然,社会组织在发展中存在总量不多、制度不完善、监管不到位、需要调整结构等问题.

有些社会组织规章制度不完善,有些甚至只有不规范的口头规定,或虽有完善的制度,但由于专职人员过少、财力不足等原因,其目标和宗旨难以有效实现;有的社会组织无论从章程的制定、人事权、日常决策权,还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面,都带有明显的行政化倾向.

社会组织队伍素质有待提高.目前我国大量的社会组织从政府部门中脱胎出来,其机构、人员、设施等大都来源于政府,主要领导大多由政府部门的领导或政府机关改革分流出来的官员担任,形成与政府部门千丝万缕的联系,导致对政府的依赖性较强,自治程度较低;有的社会组织工作人员素质不高,有的未经过专业训练,具备公共管理知识、具有宏观协调能力的高素质专业人员短缺.

社会组织法规体系尚不健全.社会组织的立法层次低,政策环境不完备,内容不完善.目前社会组织的法规和规章主要以程序性规范为主,实体性规范明显不足,在税收优惠、财政资助、人事管理、社会保险等方面缺乏健全的政策规定,面临定位难、信任难、参与难、监管难、吸引人才资金难等难题.

管理体制不够健全.国家目前以事业单位为主体的公共怎么写作提供方式,满足不了日益多元化的公共需求;在监管方面,存在监督力量薄弱、监管乏力等问题.

加快推进社会组织健康有序发展

总书记强调,要进一步加强和完善社会管理格局,引导各类社会组织加强自身建设,增强怎么写作社会能力.民政部门要进一步加快推进社会组织健康有序发展,把社会组织建设成为政府加强和创新社会管理的一个重要抓手.

加强登记体制改革.创新社会组织登记制度,强化登记职能,探索建立登记、备案与分类管理相结合的社会组织管理方式,加大行业类、公益慈善类和基层社区社会组织的培育力度,鼓励支持符合“四化两型”发展要求等重要领域的行业协会发展,积极探索异地商会、校友会登记管理办法.

严格依法行政,完善监督体系.加强社会组织监督管理和年检工作,进一步完善执法程序,建立行政约谈制度,有效规范社会组织行为.充分利用登记、年检、评估的手段,切实加强对社会组织的监督管理,加大对社会组织违法行为和非法社会组织的查处力度,推动社会组织自律,提高公信力.创新社会组织党的建设模式和监管机制,在全国首创社会组织党建“登记申报、年检年报”制度.创新社会组织监督管理、行业协会清理整顿方式,成立社会组织评估工作委员会.扎实开展社会组织创先争优活动,湖南公开承诺的做法在民政部召开的推进会上得到推介.规范社会组织行为,继续推进行业协会、商会管理体制改革,促进政社分开,规范领导干部等工作.

进一步健全和完善社会组织管理机制,推动社会组织管理上台阶.建立“以完善双重管理体制为核心,齐抓共管”灵活有效的管理机制,解决没有抓手,没有监督和落实措施,无衡量和追究手段,无有效对话途径等问题;建立登记管理机关、业务主管单位、门、税务部门、技术监督部门、物价部门等相互配合,行动一致,协调运作的整合机制,解决认识不一致、说法不一致、行动不一致、相互掣肘的问题;建立对社会组织进行业务监督、执法监督、社会监督的体系,促使社会组织自律机制的形成和完善;积极开展“社会组织孵化器”试点,尤其是长株潭等市的试点,以带动全省社会管理创新.

进一步建立和完善社会组织管理法律法规体系,推动社会组织发展尽快步入规范化、法制化发展的轨道.探索改进双重管理体制,促进管理体制逐步由重入口登记向准入和日常管理并重转变,由重行政控制向依法发展方向转变;从法律层次规范社会组织的性质、地位、职能、权利和义务、设立条件、审批程序、运行机制等,使社会组织工作规范化;健全社会组织管理规章规定,对相互冲突、不合时宜的规章及条款予以修订或废止,解决社会组织管理法规不完善、不系统、相互冲突的问题.


进一步健全现代社会组织制度,完善基层社会组织体系.健全权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构;明确会员大会、理事会、监事会和管理层的职责,完善议事、选举、机构、财务、人事等各项制度;减少社会组织行政化倾向,保障社会组织的自主性及独立性;加强社会组织人才队伍建设,建立社会组织内部激励和约束机制,发挥从业人员的工作积极性和主动性;保持社会组织的独立性,不能因为社会组织需要从政府、经济组织和民间捐助者那里获得资助和支持而变为支持者的附庸;加强对基层社会建设管理指导,在村(社区)建立以基层党组织为核心,村(居)委会为主体,群团组织、志愿组织、社区社会组织协同,业主委员会、物业怎么写作企业、非营利机构等参与的基层社会组织体系,形成村(居)民参与社会管理的基本单元.

推动政府建立购写社会组织怎么写作机制,落实社会组织有关税收优惠政策.政府通过购写公共怎么写作、税收减免等途径,鼓励各地通过设立社会组织发展基金、预算安排购写社会组织怎么写作专项资金、财政资助、减免税收等优惠政策,加快推进政府怎么写作职能向社会组织转移,促进政社分开,建立完善支持社会组织发展渠道,推进社会组织社会化、专业化进程.

湖南省委书记、省人大常委会主任强调,“要以改善民生为重点,加强社会建设和社会管理”.民政部门作为承担社会建设任务的重要职能部门,更应以保障和改善民生为重点,不断加强与创新社会管理,通过转变观念、完善制度、加大投入、建立政府购写怎么写作机制等创新举措,推进湖南“四化两型”和富民强省建设.

(作者为湖南省民政厅党组书记、厅长)

(责编/杨昀 美编/叶锐)