本站原创党的十八届三中全会首次将财税改革与国家治理紧密相连,从提高国家治理体系和治理能力现代化水平的高度部署税制改革任务.财税体制是国家制度体系的核心和关键组成部分,一个国家税收制度现代化的水平,直接反映并影响国家治理体系和治理能力现代化的水平.因此,必须以实现税收现代化为目标,建立完善更加科学高效的现代化税收法律制度体系和税收征管制度体系,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力保障.实现税收现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观要求,是充分发挥税收职能作用的客观要求,是税收事业科学发展的客观要求.
一、推进实现税收现代化的各项任务
近年来,黑龙江省国家税务局一以贯之地遵循“总结、规范、创新、落实、提高”的思想方法和工作方法,提出并按照“十二五”时期全省国税工作“构建六个体系,实现六个突破”的目标任务,坚持稳中求进、改革创新,持续提升怎么写作纳税人、怎么写作基层、怎么写作大局的能力和水平,为2020年基本实现税收现代化目标奠定了坚实基础.
一是构建税收收入运行体系,实现组织税收收入的新突破.严格落实组织税收收入原则,开展组织税收收入工作大检查,不断提高税收收入质量.提出并遵循“算得准、分析透、说清楚、有措施”的要求,建立税收分析会商机制.将重点税源监控范围扩大到全省3643户规模以上企业,分层次强化风险应对.推进“一级稽查”管理模式改革,统筹开展税务检查,充分发挥以查促收、以查促管、以查促查的作用.“十二五”以来,在经济发展的基础上,全省国税系统共组织税收收入3507.6亿元,年均增幅达13.6%,为各级政府履行公共管理职能、保障和改善民生提供了财力保障.
二是构建税收政策效应评价体系,实现税收宏观调控的新突破.不折不扣贯彻落实“营改增”等税制改革任务和各项结构性减税措施,加强对政策落实情况的跟踪、监督和反馈.坚持从税收看经济、看社会、看发展,主动提升站位,形成“营改增”、小微企业、宏观税负、产业项目等一系列调研分析成果,及时反映税收政策效果和经济运行状况,为各级领导决策提供了有益参考,有效发挥了怎么写作大局的作用.“十二五”以来,全省国税系统共为纳税人减、免、退、抵税款271.2亿元,其中,出口货物退（免）税89.3亿元.
三是构建规范税收执法保障体系,实现依法治税的新突破.落实简政放权要求,组织开展行政审批专项执法督察,认真清理行政审批事项,取消6项行政审批项目,下放1项审批权限.加大涉税违法犯罪案件力度,优化税收法治环境.全面应用税收执法综合管理平台和税收执法公示系统,制定税务行政处罚裁量基准,规范税收执法行为.严格落实税收执法责任制,认真组织开展执法检查、执法监察和专项督察审计,严肃查纠违规违法行为.通过加强日常监控考评,全系统税收执法行为更加规范,执法正确率达99.9%,省局被评为全国税收执法检查工作先进单位、全省依法行政示范单位.
四是构建新型纳税怎么写作体系,实现纳税怎么写作的新突破.结合实际确立纳税怎么写作“八化”工作目标,努力实现怎么写作队伍专业化、怎么写作平台集成化、怎么写作场所标准化、怎么写作内容规范化、怎么写作流程简捷化、怎么写作方式多元化、法律救济常态化和怎么写作评价社会化.组织编写覆盖纳税怎么写作全过程的《全员纳税怎么写作规范及标准》,推进全职能办税怎么写作厅建设,开通注册税务师远程坐席志愿怎么写作业务,制定实施即时评价和怎么写作回访制度,推行“一窗通办”、“同城通办”和多元化申报方式.截至目前,全省共有15万户纳税人开通了网上办税业务,122个办税怎么写作厅实现“一窗通办”,全省13个市（地）局全部实现“同城通办”.在最近一次主动委托第三方进行的满意度调查中,纳税人满意率达86.8%,比2009年提高7.6个百分点,纳税人满意度和税法遵从度明显提高.
五是构建现代税收征管体系,实现税收征管的新突破.建立“四位一体”互动机制,推行税收管理员制度,修订新版《征管业务规程》,制定实施行业税收管理办法,进一步夯实征管基础.落实税源与征管状况监控分析一体化工作机制,全面推行小规模纳税人网上申报和财税库银横向联网电子缴税.开发应用数据仓库项目,加强第三方涉税信息采集,构建制度化、常态化信息交换应用机制.遵循“抓基础、抓整合、抓培训、抓推广、提高应用水平”的思路持续推进信息化建设,建成全国税务系统首个省局数据处理中心并投入使用.“十二五”以来,全省纳税申报率为99.62%、税款入库率为99.63%,均比“十一五”末期有了较大幅度提升,税收征管工作质量和效率进一步提高.
六是构建素质能力和活力动力提升体系,实现干部队伍建设的新突破.以提高“一把手”带班子的能力、班子带队伍的能力、部门依法行政的能力、干部科学化精细化管理的能力为重点,进一步优化领导班子结构.强化教育培训和人才培养,拓宽干部挂职锻炼渠道,充分发挥典型示范引领作用,培养树立刘香平、于秀芝等一批先进典型.深入开展文明创建活动,截至目前,全系统962个建制单位均已进入县级以上文明单位行列,其中国家级文明单位15个,省级文明单位98个.围绕构建惩防体系,层层落实党风廉政建设责任,严格落实八项规定,加强廉政风险防控和内控机制建设,积极参加行风评议活动,省局连续13年在执法监督类单位评议中获得第一名的好成绩,树立了国税部门的良好形象.
二、把握实现税收现代化的有效方法
“十二五”时期全省国税工作取得了阶段性成果,但与实现税收现代化的总目标相比,还存在着一定差距,因此我们必须把握实现税收现代化的有效方法,直面问题、勤于补短.
一是解放思想谋发展.要在解放思想中坚定信心,准确把握当前国税工作所面临的新形势新任务新要求,紧紧围绕实现税收现代化目标,继续抓好全省国税工作“构建六个体系,实现六个突破”目标的推进落实,不断激发怎么写作大局的主动性和创造性.要在解放思想中查找差距,客观分析全省国税工作与实现税收现代化目标相比存在的差距,经常性地深入一线调查研究,认真落实基层联系点、局长接待日等制度,下工夫摸实情、找“药方”,研究提出解决问题的措施和方法.要在解放思想中凝聚共识,把思想和行动统一到实现税收现代化目标上来,坚持“敢为、能为、有为”,攥紧怎么写作大局的“拳头”,打破制约发展的壁垒,形成分量足、价值高的“产品”,作努力推进税收现代化的坚定拥护者和忠诚实践者.
二是科技驱动抓创新.要为征管改革插上科技的“翅膀”,积极创新与税源构成相适应的征管模式,发挥省级数据大集中的优势,把先进的理念和管理方式镶嵌到软件中,让睡觉的数据醒过来,增强税收风险分析的针对性和风险识别应对的有效性.要为纳税怎么写作编织科技的网络,推广应用自助办税终端、“免填单”系统和电子档案系统,加快推进网上审批工作,构建税务网站、12366怎么写作、网络咨询怎么写作平台三位一体、联动的纳税怎么写作体系.要为风险防控筑起科技的“防火墙”,依靠科技手段持续深化内控机制建设,推广应用内控机制信息系统,实现全程跟踪、自动控制、操作留痕,对违规操作自动强制阻断,发出廉政风险提示并做出辅助控制,规范税收执法,促进廉洁从政.
三是人才支撑强基础.要始终坚持以人为本,高度重视并准确把握干部队伍思想脉搏和发展诉求,关心善待干部,用科学理论武装人、用共同愿景鼓舞人、用先进理念引导人、用高尚精神塑造人、用正确方法激励人、用严格管理规范人.要实施人才强税战略,着力抓好领导干部执政能力提升、高素质专业化骨干人才培养、基层一线干部基本技能达标、教育培训推进落实保障“四项工程”建设.要注重高端人才培养,通过集中培训与在职学习相结合,理论提升与实践应用相结合的方式,积极培养税务领军人才,打造一支德才兼备、业务精通、作风优良、能打硬仗的国税干部队伍.
四是制度保障促落实.要不断健全完善制度机制,结合党的群众路线教育实践活动,坚持不懈地抓好建章立制工作,总结新的实践经验,制定体现群众意愿,体现改进作风,体现提高效率,体现管理规律的为民务实清廉的长效制度机制.要持续加大制度执行力度,强化制度刚性,严格制度执行与检查,严肃违反制度的责任追究和处罚,决不能在严格执行制度上打折扣、搞变通、做选择,决不能让制度成为可松可紧的“松紧带”,吓唬麻雀的“稻草人”.要发挥绩效管理重要作用,认真总结实践经验,充分发挥绩效管理激发活力动力、促进管理创新的推动作用,构建点面结合、责任到岗,过程管理、持续改进的绩效管理工作机制,为实现税收现代化注入强大动力和蓬勃活力.□ （编辑/刘新）