本站原创【摘 要 】随着国民经济的发展,财政管理体系的改革步伐也在进一步加快,事业单位财政管理存在的问题也逐渐凸显出来.本文就事业单位财政管理制度中存在的问题进行了探讨与解析,并提出解决对策.
【关 键 词 】事业单位 财政管理 现行体制
一、事业单位财务管理存在的问题分析
(一)部分收支没有纳入预算管理
按照相关规定,事业单位国有资产有偿使用收入（如房屋等资产出租收入）、国有资产处置收入等属于政府非税收入,以及财政补助事业单位取得的其他各类收入（如经营怎么写作性收入等）均应比照政府非税收入管理的规定,严格按照“收支两条线”上缴财政专户.但有些单位没有严格按规定执行,将单位的部分创收截留,不在法定账户记录反映,而是转入其他各种名目的账户；有的收入虽已入账,却又在往来款科目进行收支核算,没有在部门预算指标中全面反映单位当年的实际收入和支出情况.这样,就不同程度地阻碍了财政部门预算管理体制的全面推进和深化改革.
(二)预算编制不健全,执行力不强
事业单位的财务收支都应按部门预算严格执行,但在实际工作中,经常存在由于忽视预算编制,致使预算编制粗放、项目不细化以及预算编制缺少科学依据等问题,很大程度上对部门预算的准确性、全面性产生影响,单位的财务收支情况与单位工作重点及发展方向得不到全面反映.同时,在执行上,预算内容不实、约束力不强以及执行不力的现象普遍存在.主要原因在于：1.部分领导不按预算编制使用资金,使得预算频繁变更,预算的执行存在约束力不够的问题；2.有些预算单位由于在资金的使用过程中对支出项目缺乏控制,经费超支、浪费的现象较为严重；3.有些预算单位对于项目支出资金的管理界定不清,存在基本支出同项目支出混支的问题,通过项目支出去弥补基本支出不足的问题,造成项目支出难以实现专款专用；4.部分预算单位对项目资金的使用中,缺乏经济效益的理念,在项目资金的的管理中存在重拨款轻监管、重预审轻效果的问题；5.在预算执行的评价方面,由于尚未建立起相应的跟踪与评价体系,使得在对单位的预算经费与资金的使用效果的分析评价上缺乏完整性和准确性.一些单位的年终决算同年初预算无法真实反映预算的实际执行情况,预算的计划性得不到体现.
(三)财政监管不到位
当前大多数的事业单位财务实行财务会计集中核算.这在规范财务核算行为、增强财政资金使用的有效性等方面有一定的积极作用.但伴随财政支出改革进程的推进,财政预算管理与各行政事业单位财务活动也同时发生着重大的变革,财务会计集中核算不够完善的问题日益凸现.在监督时间方面,仍是事后检查为主,对事前事中监督不够重视；监督方式方面,多表现为突击检查,日常监督较少.而从监督所覆盖面看,对某一事项或某一环节的检查多,全方位的资金使用跟踪评价少,资金的使用过程无法实现全方位的监督.同时,也存在着财政拨款追踪问效问题处理难的现象.究其主要原因就是行政事业单位间各种关系网的存在,往往是大事化小、小事化无,导致一些本应受到处罚的行为得不到相应的惩处,形成了恶性循环.
(四)财务管理人员综合素质较低
在当前新形势下财务管理人员接触的财务管理活动日趋复杂,对财务管理人员的综合素质提出了更高的要求,具备较扎实的文字功底、专业技能、理论水平的基础上还要熟悉现代化的办公手段,同时还要具有无私奉献、脚踏实地的良好思想素质,由此,解决行政事业单位财会人员综合素质偏低的问题,已迫在眉捷.
二、增强事业单位财务管理的对策分析
(一)规范内控措施,加强国有资产管理
要提高认识,转变观念,克服“重资金使用,轻实物管理”的倾向,变“资金”观念为“资产”观念.破除重投入、轻分流的思想.把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核,督促单位领导自觉重视国有资产管理；建立制度化、科学化、规范化的资产管理制度,严格设定资产登记管理和考核体系,自觉产权登记手续,建立健全考核指标,明确责任,奖优罚劣,充分调动资产管理者的主动性、积极性,从而提高资产管理水平和资产使用效益；要在部门预算的基础上,实现资产管理与预算管理的有机结合,从而合理配置资产.利用政府采购和国库支付制度,从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控,规范资产处置行为.财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资,配套完善出入库手续,达到账账相符、账实相符,实现资产管理与会计管理的有机结合.坚持定期清点盘存,严格落实监督检查制度.
(二)完善财会报告体系
现行的事业单位财会报告分析很大程度上流于形式,内容、方法都不够深入.完善行政事业单位的财务会计报告体系,一方面要明确事业单位财会报告的目标,报告的目标应该定位于为国家、公众、事业单位,提供真实、科学、准确、及时、全面的财务信息.另一方面,要在完善现行财务分析指标体系的基础上对分析的指标和方法进行创新,建立起在新的经济形势下普遍通行的财务分析指标模式.完善财务会计报表中的信息披露,增加财务报表的批注.尽可能缩短报表的提供期限和周期,及时提供财务会计报告,保证所提供财务信息的及时性.最后,除了通用的规范化的事业单位财务会计报告以外,增加专项报告,提供特殊指标和财务信息分析,满足不同使用者的需要.建议参考企业流量表的基本原理,结合事业单位的实际情况编制事业单位流量表,反映事业单位一定期间的流入和流出的整体情况,反映这些资金的变动原因.
(三)加强单位预算管理
加强预算管理,有利于国家有关方针、政策的执行；有利于优化财务资源配置,合理安排和使用各项资金,提高资金使用效益；有利于促进各项事业的发展和加强政权建设.科学合理地编制单位预算并严格按照批准的预算执行,是事业单位预算管理的中心工作,只有做好预算编制、执行工作,才能保证事业计划任务顺利完成.
做好预算管理工作,还要处理好以下4方面的关系：一是正确处理预算内资金与预算外资金的关系.保证各项资金全部纳入单位预算,促进预算内、外资金结合使用.二是正确处理事业性支出与业务性支出的关系.对于事业方面的支出应尽量予以保证.三是正确处理维持性支出和发展性支出的关系.对于现有公共组织有效运转的维持性支出应首先予以保证.然后,再根据业务工作需要和财力适当地安排发展性支出.四是正确处理重点性支出和一般性支出的关系.各项支出的安排,应当按照轻重缓急,分主次先后,既要保证重点,又要兼顾一般,充分发挥资金的效能.
主要参考文献：
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