刍议一事一议财政奖补工作的作法

更新时间:2023-12-18 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:23587 浏览:106926

【摘 要 】随着新农村建设整体向纵深推进,一事一议政策推动了村级的发展.近年来,五台乡以加快发展,构建和谐为目标,大力开展村级公益事业建设,全乡经济社会发展呈现出速度较快、质量较高、效益较好、后劲增强和民生进一步改善的态势.但在实施过程中采取哪些具体措施,效益如何,问题症结何在,应采取哪些对策及建议,对此,笔者结合湖北省房县五台乡实际,作了专题调查.

【关 键 词 】奖补资金;财政;一事一议

湖北省房县五台乡(“诗经源”国家森林公园)的前身是国有房县五台山林业总场,它逶迤于“中华林海”神农架和道教圣地武当山的怀抱,始建于1958年,扩建于1987年,2004年省林业局批复成立省级森林公园.它既是湖北省最大的国有林场之一,也是房县最大的电站——库容10亿立方米的三里坪水电站所在地.公园万亩原始次生林和30多个旅游景点令人心驰神往.2010年国家林业局批准建立“诗经源”国家森林公园,2012年县委、政府又批准成立“诗经源”国家森林公园旅游管理局.全乡管辖4个村,12个村民小组,1218户,4804人,劳力2865人,经营总面积16.2万亩,耕地6082亩(其中水田853亩),林业用地14.2万亩.森林总蓄积量28.7万m.近年来,五台乡(“诗经源”国家森林公园)以加快发展,构建和谐为目标,大力开展村级公益事业建设,全乡经济社会发展呈现出速度较快、质量较高、效益较好、后劲增强和民生进一步改善的态势.


一、主要做法

五台乡(“诗经源”国家森林公园)为有效解决农村公益事业建设严重滞后问题,大胆尝试,调整财政支出结构,安排50万元资金,积极开展农村公益事业建设奖补工作.

(一)科学谋划,高点定位

围绕加快新农村建设整体向纵深推进,找准一事一议政策与推动村级发展的结合点和着力点,从思路、方法、机制等方面超前谋划,科学设计,以放大政策效应为杠杆,激活人、财、物等资源,加快向各村聚集,为农村发展繁荣提供有力保证.

一是确定一个总目标,立足乡域区位、资源、产业等优势,以统筹城乡一体化发展为方向,从优化农村基础设施条件、提升产业发展层次、完善公共怎么写作保障等方面入手,加快构建城镇与农村相连接、经济与社会相协调的城乡发展新格局,通过3—5年的努力,着力打造“魅力乡村风景名镇”的统筹城乡发展示范区,以高目标引领新农村建设整体上台阶.

二是搭建一个主平台,以一事一议财政奖补为平台,积极整合农村小区、农田水利、道路交通、绿化建设等涉农项目资金,强力推进项目到村工程,打破条块界限和部门分割、统筹安排、捆绑使用项目资金,把有限的财力集中向各村倾斜,向农村最薄弱的方面倾斜,以项目建设加快小康建设步伐.

三是建立一个好机制.政府主导,高端发力,全乡干部分村包抓此项工作,力量下沉一线,围绕统筹城乡发展,新农村建设,指导村组抓好一事一议项目的规划、申报和实施工作,真正把项目做实,把好事办好.

(二)因地制宜,彰显特色

推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是一个不断探索、积累的过程.五台乡(“诗经源”国家森林公园)在具体实施中结合实际,将一事一议与怎么写作发展大局相结合.与推进全乡中心工作相结合,与“诗经源”国家森林公园建设和林业生产相结合.既提升了发展成效,又彰显了工作特色.

一是注重将一事一议财政奖补与农村环境整治相结合.按照“乡上有重点,村上有亮点,组上有看点,群众得实点”的总体要求,积极开展工作,围绕“硬化、亮化、美化、绿化、净化”五化工程,科学筛选,实施村级一事一议财政奖补项目,从完善基础设施、改善硬件条件等方面,全面改善农村环境,找到了一事一议怎么写作村级发展的结合点和切入点,实现了一事一议奖补资金使用效益与农村环境整治效果的“双赢”.

二是注重将一事一议工作与农村实际相结合,把年度开展一事一议财政奖补工作划分为议事,项目申报、审核和审批,组织实施,检查、验收,报帐、汇总等五个时段,明确每个时段的具体工作任务和完成时限,使一事一议奖补工作逐步走向规范化、常态化轨道.

三是注重将一事一议工作与“诗经源”国家森林公园建设相结合.公园面积16.2万亩,森林覆盖率高达91.5%,神奇的山、水、林、峡、洞浑然一体,展现出“雄、奇、秀、幽、野”之独特风格,云海翻滚、雾海茫茫,空气中的负离子含量很高,堪称天然氧吧.全乡将依据景观资源特色、山体空间、旅游特点以及整个风景功能结构布局,重点开发峡谷风情、合欢谷世外桃园、小山峡水上乐园、天池垭绝色仙踪等四个景区,把公园建成五当山至神农架之间的旅游圈上最亮的一颗明珠——中国生态文化旅游名园,让游客在公园中体验到回归自然、享受生活的无限乐趣.

四是注重将一事一议工作与林业生产相结合,乡政府采取“统一规划、规模经营、联营入服,收益分成”的办法,为乡民提供土地、种苗,乡民筹资(零散资金入股)、投劳,共同开发宜林地块和商品林基地,收入归乡民所有,全乡则享有生态效益,使林业生产真正成为乡民脱贫致富奔小康的“绿色银行”.

(三)难题,探索新路

房县五台乡(“诗经源”国家森林公园)公益事业建设财政奖补工作,经过近年来坚持不懈的工作实践,有效地了农村基层缺钱干事的瓶颈制约,为深化农村综合改革探索了新路子.

一是以新农村建设引领项目建设,按照“全乡规划、整体带动”的思路,在编制实施一事一议项目时,严格按照现有的规划标准和要求来操作,保证规划的严肃性,坚决杜绝随意上项目和低层次建项目,确保了一事一议项目的质量和品位.

二是以财政奖补为契机推进农村环境整治.把农村环境整治作为推进一事一议项目的有效载体,将多个涉农部门相对分散的项目资金集中起来,与群众的筹资筹劳相结合,重点投入到环境综合整治之中.通过综合实施道路硬化、村庄绿化、美化、亮化及生态环保等设施建设,改变以往“撒胡椒面”的作法,有效化解了上级政策在落实中的边际递减效应,在短期内使农村基础设施得到迅速改善、村容村貌得到明显提升,充分发挥财政奖补“四两拨千斤”的作用. 三是坚持以财政奖补项目支撑大发展.把一事一议项目建设作为加大“三农”投入的重要渠道,积极争取多方支持,从2010年至今,全乡累计投入400万元,其中一事一议财政奖补资金50万元,引导带动社会捐资赞助、群众筹资筹劳,村集体等方面投入资金1800万元,硬化村间道路80公里,铺设管道30公里,修建蓄水池50个,修建公共活动场所3000平方米,完成3个村的安全饮水,30户危房户改造,120户沼气能源,4座便民桥建设,400米以堤代路建设,2100米水渠建设,维修河堤5000米,水库扩容6000立方米,30户高标准羊栏建设等等,为农村的长远持续发展打下了坚实的基础.

四是出现了“四有”新机制:有人想事,那些原来不敢想的,或是由于没有资金的支持,就是想了也无法做的事情,现在都可以提出来;有人干事,都把项目当作自己的事来干.有人帮事,财政、交通、建设及水利等部门按各自职责帮助项目的规划设计等,解决技术难题,乡干部深入现场,帮助协调有关问题,保障了项目的顺利实施;有人管事,建立健全管护制度,解决了农村公益事业管护难问题.

通过近三年的积极努力,乡村基础设施得到了较大的改善,村容村貌焕然一新,乡村干部为民怎么写作的责任感明显增强,化解了群众在公益事业建设、使用和管理方面的矛盾纠纷,构建了和谐的民风.村干部有啥想法、作啥决策,事先多和村民们聊聊,村民有啥意见和看法,也希望和村干部说说.双方遇到问题,坐到一起议一议,很多时候气服了、理通了、事情也好办了,建设和管理公共事务的责任感有所增强.

二、存在问题

一事一议财政奖补对农村公益事业建设起到了积极作用,但作为一个新生事物,还存在不足之处,从现实情况看,主要问题有:

(一)投劳难

现行的筹资筹劳标准,是税改时制定的,即年人平筹资不得高于15元,每个劳动力不得超过10个.投劳难体现在四个方面:一是因大量青壮年劳动力常年外出打工,公益事业建设难以筹措到足够的劳力;二是工效低.现在大多数工程采用效率高、质量好、花费少、安全性能高、劳动强度低的机械作业,而肩挑手抬式的人工作业方式已不适应农村公益建设的需要.三是大部分群众愿出钱不愿出工.现在农村劳动力用工工资在70—100元/人、天,投10个工就相当于投入700—1000元,而其工程远远比不上机械作业10个工日的工程量.四是组织投劳难.组织群众投劳,面临工具落后,出工不出力,出工不齐,施工安全管理等诸多问题.因此,大量农村公益建设,无论从施工方式还是从施工效益来说,投工的效果远远比不上投钱.

(二)筹资难

一是筹资标准低.在目前的物价水平下,年人平15元筹资标准,难以解决公益事业建设的资金需求.二是建设资金缺口大,建设期间长.按一个村2000人,年人平筹资15元计算,可筹资不到3万元,按1:5奖补,可筹资18万元.18万元可硬化3.5米宽、0.2米厚的水泥路720米,或新修砂土工程2公里左右,与农村特别是山区农村的实际需求相差甚远.按此标准,一般一条村级水泥路要筹资和建设3-4年才能建成.在山区农村,一事一议项目工程通常较大,需要大量投资,而农村经济条件差,加上集资筹资标准低和财政奖补额度有限,资金缺口难以弥补,导致农民想议事、盼议事、又怕议事、难议事.

(三)议事难

农村公益事业建设一事一议,只有通过村民代表大会讨论通过后才能进行建设.但目前大多数村民代表大会,议事议不到点子,议不到重点,讨论粗浅、笼统.至于建设标准、工程预标、资金筹集、投劳、施工、工程管理等问题均未提出进行讨论.议题不明细、议程不明确、重点不突出、要点记录不全.导致投资无法考核,预算不可信,只能在奖补立项时下达奖补控制额度.

(四)施工难

由于工程量小,投资额少,利润绝对额小,稍强的施工队不愿做,打游击的施工队在技术质量方面难以保证;村民自己施工因无工具,无劳动力,难以组织实施.

(五)监管难

一是项目没有详细设计方案和技术标准要求,一般是指手为界、口说为图、目视为测,不能形成验收和监管依据,技术含量较高的项目,无法进行正规的质量验收.二是没有工程质量监理技术人员,工程监管工作无从下手.

(六)公示难

一是部分项目不公示;二是公示不按要求和环节进行;三是公示的内容不全面,重点不突出、时效不及时;四是对公示的环节、内容、方式不清楚.

三、对策建议

一事一议财政奖补工作,是一件利民之举的大好事,必须创新管理办法,不断发现和解决工作中存在的各种问题.

(一)提高筹资投劳标准

以前制定的筹资投劳标准因受资金筹集限额的困惑,不得不放弃本该一次做成的项目分多次做完,这严重影响了投资使用效率,增加了建设成本.因此,在国家不具备大包大揽的条件下,提高筹资筹劳标准势在必行.一是将筹资标准提高到人平50元至100元;二是允许以劳折资,折资标准由村民代表会根据当地劳动力决定;三是放开筹资投劳标准限制,由村民代表大会讨论决定.根据建设项目的投资额与群众的承受能力和财政奖补额度,由村民代表大会自主决定项目的筹资标准、对象、范围和项目建设等重大事项.

(二)规范各环节操作程序

为了方便基层干部了解和掌握一事一议财政奖补工作所必须的程序和要求,真实反映农民群众的需求和意见,有必要将重要环节的重要程序标准化、格式化.如:议事议程、议事记录、项目规划、筹资筹劳审批、公开公示、财政奖补申报、工程施工合同、建设项目公示牌等等,都可以明确和规范.

(三)选择适合自己项目需要的工程队伍

为确保工程质量和进度,一定要选择有经验、重质量、讲信誉的施工队伍,高效优质地推进农村公益事业建设财政奖补工作.

(四)加强监管力度.对一般工程,由村民推选的村民监督小组负责监管、负责验收;对桥梁和其它技术含量较高的工程项目,交由技术主管部门监管、组织验收,村民监督小组参与.要全面公开操作,从方案的预算到决议,从资金筹集到使用,每个环节都要通过各种形式公布于众,并由村民监管小组对筹款资金实行专户储存,专人专管、专款专用.

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