本站原创如何实现温家宝总理所说的“让人民生活得更有尊严”,人们寄望于公平、合理的收入分配制度改革.
同在一个城市中的人们,却似生活在两个截然不同的世界.如何把社会财富“蛋糕”分好,成为全民热议的话题.“”结束仅仅一周,关于“收入分配改革方案”是否被国务院退回修改的新闻,引发了关于收入分配方案应否提前公开征求意见的新一讨论.
公平与效率不能偏废
2010年政府工作报告中最大的亮点,被认为是着力于收入分配改革.国务院总理温家宝在报告中指出:我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个蛋糕做大,也要通过合理的收入分配制度把蛋糕分好.
全国政协副主席张梅颖认为,今天的中国已经具备了从“效率优先”转向“效率与公平并重”的物质条件和社会意愿.按照去年年均人民币汇率计算,中国人均GDP已逼近4000美元,在北京、上海、广州、深圳等主要城市,人均水平更高.“我们已经初步具备了从偏重经济效益转向偏重社会效益的能力.”
“不过,我们不能牺牲效率去追求公平,一个不讲求效率的社会,必将没有公平分配财富的基础.”党校研究室副主任周天勇说,改革开放初期破除分配的平均主义,一部分群众和一部分地区先富和先发展起来,这个大局是正确的,我们不能再走回头路,不能再搞贫穷的公平.
周天勇将和谐社会划分为两种:一种是积极的和谐社会,即公民都去积极地创业和创造,在此基础上,政府对高收入人群进行征税,对低收入人群进行补助,进而实现收入分配的公平.
另一种是消极的和谐社会,公民去创业和创造的积极性不高,国家对企业和勤奋工作的人课以重税,然后去补贴大量的不积极创业和创造的人群,这样的社会,结果必将是创业和企业艰难、财政赤字巨大、债务高企,最终难以为继.
加快垄断行业改革
2009年,北京大学博士后廉思主编的《蚁族》将一个被社会忽视了许久的群体带入公众视野.
“蚁族”绝大多数来自经济欠发达地区,其中来自农村和县城的比例分别达54.7%和20.7%,是名副其实的“穷二代”.他们目睹同学中“富二代”、“官二代”毕业后轻易进入垄断行业,刚工作不久就可以写房写车,而自己每月收入不足2000元,蜗居于十来平米的小房间,他们对贫富差距、社会不公的感受非常深切.
这样的贫富差距,与个人的努力无关,体现的是行业间的差距,行业收入差距过大的根源在于垄断行业改革的滞后.张梅颖说,必须限制特殊利益集团的过大权重.它们以较小的成本占据过大的社会资源和利润,有着极不利于社会情绪的对比效应.
政协委员、经济学家迟福林建议:垄断行业收入的一部分应当充实到整个国民收入当中来,作为调节国民收入当中重要的一块,比如充实到社会保障基金里面来,使全民能够享受,对垄断行业的工资水平和工资总额必须采取控制,坚决扭转收入差距不断扩大的趋势,采取公开、公平的办法来解决收入分配不公的问题.
“政府要严格控制自身的行为,防止政府与民争利.”国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为,土地征用、政府收费、政府自身的开支等,都会直接影响到整个社会的利益分配格局.政府只有严格控制自身的行为,让利于民,而不是与民争利,才算是一个合格的公共责任承担者和公共利益维护者.
建立工资增长机制
中国社科院的一项调查显示,21岁到22岁的大学毕业生工资在“千元档”,和同龄的农民工差不多.这并不代表农民工工资有多高,而是表明大多数的年轻劳动者工资都很低廉,即便是这么低的工资,还有大量的年轻人无法就业.
全国政协法制委员会委员、中国社会科学院学部委员景天魁说,最近十年来,劳动报酬在配中占的比重逐年下降,每年降一个百分点,造成的结果就是社会整体的分配差距没法缩小.据全国总工会近期一项调查显示,有23.4%的职工5年未增加工资, 61%的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公.“解决劳动报酬所占比重的问题,是决定收入分配能不能扭转的一个最根本的问题.”他说.
“”期间,一项与工资有关的消息让广大工薪阶层兴奋,劳动和社会保障部正抓紧对《工资条例》的起草修订,并已写进国务院立法计划,将在年内出台.其中工资协商制度、同工同酬、职工带薪休检测等保障劳动者利益的条款都被列入其中.据称这是目前级别最高的关于劳动者薪酬保护的法律条款.
有专家进一步提出,应加强工会的权力,强化工会在保障劳动者权益中的作用,美国之所以能度过上世纪30年代的危机,原因之一就在于重视了工会作用,使劳资矛盾能够在制度框架下得到妥善解决.
不过,周天勇认为,提高居民收入在GDP结构中的比例,关键是要发展劳动密集产业,特别是发展怎么写作业来提高就业率.要从根本上缩小贫富差距,还要从产业结构方面进行调整.
推进税制改革
如果说“”期间《工资条例》年内出台的消息让人兴奋,那么,曾被寄于厚望的“上调个税起征点”被否定的消息,多少让工薪阶层有些失望.
财政部对此的解释是,中国实行分类个人所得税制,目前65%的个人所得税来自工薪阶层,在起征点为2000元情况下,个人所得税纳税人只有9000多万,占比较低.提高起征点无法将那些高收入群体纳入进来.
“调节个人收入分配,个税起征点只是手段之一,与其纠缠个税起征点的问题,不如对税制存在的问题进行改革.” 财经大学税务学院副院长刘桓此前就曾表示,大幅上调起征点的几率不大,个税改革才能消除弊端.
刘桓认为,现行分类征收个税存在诸多弊端,工薪阶层成为缴纳个税主体是不公平的,工薪收入代扣缴可以堵住漏洞,而其他隐形收入则监管不到位.同时,富人收入绝大部分来自股票、房产、金融等资产投资,企业主甚至还可以把个人消费计入公司成本合理避税,既漏税又不利于社会公平,这是税制不完善造成的.
正在修改之中的“收入分配改革方案”中,缩小贫富差距的一个思路就是通过税收手段、主要是个人税收来调节收入分配,将目前的个税征收办法,调整为按照家庭为主体征收.
要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重.加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用.创造条件让更多群众拥有财产性收入.
――《政府工作报告》
劳动者报酬比例从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%.居民收入占GDP的比重,从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%.
――九三学社提案:《关于优化国民收入分配结构,推动经济社会持续健康发展》