本站原创【摘 要 】公共财政是政府执行政府职能的手段和必要保证,其财政状况直接关系到国家的稳定与发展,及国民的生活水平.面对不足以支付财政支出的财政收入,该如何分布财政的支出,如何更加有效的利用,都成为我们应该思考的问题.本文以近年来厦门地区的财政支出状况以及公共性怎么写作行业带来的收益比重进行分析,提出优化财政支出结构的具体建议.
【关 键 词 】财政支出 结构优化 政策建议
一、调整财政支出结构的客观必然
财政支出结构是指各类支出在财政支出中所占的比重.它不仅反映了政府的公共政策走向,政府职能的作用范围和重点.
首先,我国从改革开放以来,由计划经济转变为市场经济.然而,市场经济在公共物品配置方面存在着不足.例如科教文卫事业、环境保护等等具有很大的正外部性的行业,但由于其本身极易产生的搭便车效应,使得市场在配置这方面会出现失灵现象.
其次,一个国家是否稳定强大重要的指标应是人民的生活水平和幸福程度,我国一直倡导建立“以人为本”的社会,建立科学发展观,以实现人的全面发展作为最高理想,围绕着人民的生存、发展需要,提供充足的物质产品、文化产品以及更好的社会怎么写作.这就要求政府在制定财政支出政策的时候应当将重心放在关系到民生问题的公共产品的支出上.
第三,促进社会公平一直是财政的重要职能.而社会公平的一个重要体现应是收入分配上的公平,使得社会全体成员共享经济发展的硕果.在社会保障方面增加财政投入,进行第二次收入分配的调节,有利于缩小贫富差距,提高总体的社会福利水平,这也是我国政府长期以来奉行的财政目标.
二、厦门市“十一五”期间财政支出状况分析
厦门作为经济特区,沿海是个重要的区位优势,外贸出口以及引进外资方面都极大推动了厦门经济的发展.在“十一五”期间,财政收入每年都有百分之三十的增加,除却受到08年金融危机的影响,财政收入增加的比较仅为百分十左右,而后都能以平稳的速度增加,截止2010年,厦门市的财政收入达到了5260215万元,比09年增加了16.5%.而在财政支出方面,在2006年到2009年也都有较大幅度的增加,但增幅大于财政收入的增幅,而在2010年首次出现了财政收入的增加幅度小于了财政支出的增加幅度,然而,在2010年的财政支出的增长幅度却缓于收入增加的幅度,也说明了厦门市在财政支出方面还存在着些不足,并没有充分利用现有的财政资源.
从厦门市财政支出结构来看,财政支出主要包括以下几个方面：一般公共怎么写作,教育,科学技术,文化体育与传媒,社会保障与就业,医疗卫生,环境保护和城乡社区事务等.本文就以以上几个方面的数据进行统计,有如下的图表：
（由于07年以后财政支出的构成项目进行了调整,06年的数据缺少了一般公共怎么写作、社会保障和环境保护的部分.）
(一)一般公共怎么写作
一般公共怎么写作反映政府提供一般公共怎么写作的支出.包括各项政府的事务支出,这一项是2007年以后设立的,与之前的行政支出部分类似,但包含了更多的事业机构.一般公共怎么写作从2007年的17.27%一路保持了下降的状态,到了2010年下降到14.46%.一般公共怎么写作多为一些政府日常职能的开支,一路下降可以体现了政府职能效率的提高.
(二)教育、科学支出
教育支出占财政支出的比重除了在2007年度比2006年度有了一个小幅度的上涨,但多年来一直都稳定在14%的水平线上,我国整体在教育支出方面一直都未能超过15%.在科学支出方面2006年来一直稳定在一个3%的水平,但在近两年所占比重还是略呈下降态势.科学技术方面的支出状况还存在着改善和提高的空间.
(三)医疗卫生支出情况
医疗卫生方面的支出是呈现一个上涨的趋势,然而上涨的幅度非常小,面对现今人民更多的将目光投向医疗方面,再观察历年的投入比重就不难发现,如今厦门的财政支出在医疗方面的水平仍然在一个较低的水平.
(四)社会保障和就业支出
从2007年开始不论从绝对数还是其占财政支出的比重方面都有了上涨,说明了社会保障工作得到了越来越多的重视.然而在2010年的数据显示,虽然绝对数相对2009年有了上涨,但是相对比重却出现了下降.社会保障是民生问题中的重点,是社会和谐稳定发展的必要条件.
(五)文化体育与传媒支出
从2006年开始,文化体育与传媒方面的支出一路走低,到了2010年甚至与2006年的数据相比减少了接近百分五十,如今的这个支出比重显然不能让人满意.
(六)环境保护
环境保护方面的支出是“十一五”期间增加幅度最为明显的项目.截止2010年,环境保护方面的支出占财政支出的比例达到了3.32%,超过了科学技术与文化体育方面的支出.这表明了人们对于环境保护方面的重视,尤其厦门一直以优美和健康的环境著称,这与财政在此方面的投入也分不开.
（七）城乡社区事务
厦门的岛内和到岛外地区经济发展极不平衡,因而不管是“大厦门”的构想,还是海西经济区的建设,都是需要开发岛外的几个区,加快城市化的步伐,但从2008年以后城乡社区事务部分的支出就有了明显的减少,由最多的12.88%下降到了8%左右.
三、厦门市财政支出结构面临的问题
厦门市财政支出的规模固然呈现扩大的趋势,但相对于应对社会各方面需求的满足程度上仍然存在很大的不足.
(一)一般公共怎么写作项目的投入仍然过高
虽然一般公共怎么写作的项目从07年开始已经出现了下降的态势,但就其占总体支出的比重来说,仍然是最大比重的部分.一般公共怎么写作项目当中很大的部分就是支出结构项目变更之前的行政经费的支出.目前我国公职人员的体系仍然太过庞大,各个行政部门都在各自追求自己部门利益的最大化,而忽视了整体行政效力的最大化,以需要提供更好更充足的怎么写作给人民为理由不断扩大部门编制的情况仍然存在.以至于在财政支出中需要负担很大一笔给政府的职能机构,从而挤占了应当支付给公共物品的部分.况且,行政资金运用的低效率与严重的浪费现象,也是这部分支出一直徘徊在较高水平的原因.政府部门机构的冗余以及资金的低效率运行,不仅占用了较多的财政资源,同时也阻碍了财政资源向公共民生方面流动. （二）城乡社区事务的支出不增反降
由于发展集中限制,厦门的岛内外经济发展速度是很不协调了,由于岛内缺乏足够发展空间,才将发展重心转移到了岛外.但厦门岛外各区的配套设施都跟岛内的有很大差距.在“十一五”规划的初期就提出了建设“大厦门”的构想,因而也投入了较大的财政支出比重用于乡镇的基础设施建设,提高乡镇人民的社会保障水平.厦门是一个流动人口比重很高的城市,城市经济发展和建设都离不开很多的外来务工人员,但由于现今的医疗保障和社会保险制度尚未能够全国统一化,许多农民工在医疗和社会保险都没有保障.正因为城乡之间的社会保障和医疗体系差距过大,也直接导致了岛内房价相较是岛外的2～3倍,也让城市的居民感到了不小的购房压力.
(三)科教文卫方面支出增加缓慢,投入力度不足
从各方面支出增加的比重看,以2010年与2009年数据相对比,2010年财政支出与2009年的数据相比增加了14.5%,而在科教文卫事业方面的投入基本也都在这个比重的上下波动,说明了厦门政府在科教文卫事业方面的投入基本是与经济发展水平相适应的,但教育上的支出还是稍微落后,这仅仅是一个相对数的对比,比重虽然是有增加,但具体到实际的比重又显得很单薄.除了教育方面的支出能够基本稳定在与财政支出增加幅度在一个限度上,文化体育,科技支出以及卫生方面都显然的落后于财政支出的增加幅度.从绝对数上看,支出每年增加的比重是很高,这并不能凸现政府对于这些公共事业方面的重视,反而这是因为之前在这方面投入了过分不足,以至用现期财政来进行弥补.这种高增加的检测象就很容易让人们忽视这类公共事业投入所占比重不足的情况.
就厦门市的水平来看,教育方面的支出从2006年以后一直维持在一个较高的水平,这充分说明了厦门市政府对于教育事业的重视.但这与教育支出形成鲜明对比的是文体方面的支出,一直处于低位,而且还呈现下降趋势.在科技方面的投入也是稳定在一个低位,不足4%的科技投入显然跟厦门的发展水平形成很大的反差,而且厦门长期以来都是依靠高新产业作为重点发展目标,这样的科技支出水平显然很难达到这个要求.
(四)社会保障事业投入尚有提高空间
2010年开始厦门市的财政支出项目中增加了住房保障支出项目,增加这笔项目的支出表明了厦门已在推进实施社会保障性住房,不过从2010年的数据上看,住房保障的投入额度为5760万元,仅占到0.19%的份额,从这个相对数字来说是比较低的一个水平,说明政府财政支出在这个方面仍然有上升空间.就社会保障与就业支出这个项目来看,厦门的在近五年的水平一直稳定在7%-8%之间,而根据2010年的全国数据显示,全国社会保障支出达到了10%-12%,而世界发达国家的这一数据则更高,就这个数据对比,厦门市在社会保障方面的工作还需要更多的投入.
四、财政支出结构优化的思考
从2006年、2010年的数据分析,总体来看,厦门市在社会公共方面的财政支出都还是不够充足的,在提高经济建设水平,引进外资的同时,还更应该将更多的财政收入投入到关于民生建设上,切实提高居民的福利水平.
(一)控制一般公共怎么写作项目支出
一般公共怎么写作项目支出作为国家权力机关和行政管理机关领导、组织社会主义政治、经济、文化各项事业的财力保证,另一方面它又是一种经常性的消费性支出.控制一般公共怎么写作项目支出,主要还是应该从行政结构和结构内的人员精简入手,对于职能类似的政府怎么写作性机构可以进行合并,使得行政职能结构简化.严格规范政府职能部门人员的薪酬制度,中国的公务员体制一直期望的是以薪养廉,但是目前公务员的工资水平不低,但廉洁程度却不能与工资程度成正比.可以将个人的怎么写作能力与工资挂钩,这部分就可以由日常与其有所接触的民众进行评定.加强对政府机构日常开支的审计工作,公开职能部门的预算和支出,放归公共媒体和人民监督.
(二)扩大城乡统筹,增强社区怎么写作
不论是乡镇还是社区,其实都是最直接与人民接触的行政单位.厦门市一个岛内与岛外发展水平极不均衡的地区,需要整体提升城市的综合竞争力,这就要将建设的目标放在岛外地区.首先就应该先从配套的基础设施建设入手,从科教文卫方面建设缩小与岛内的差距.当前厦门的招商引资的卖点应是岛外地区,而如何能够提高岛外地区的招商能力这就需要政府将财政支出更多的向岛外倾斜.二是在社区怎么写作,由于直接面对群众的最基层的职能部门,应加强对于这些基层工作人员的培训以及提高他们的个人怎么写作意识.
(三)继续加大科教文卫方面的支出
1.岛外各区与岛内的教育公平问题解决教育问题关键.当前大部分的教育资源都集中在了岛内,提高岛外教育资源的覆盖率和配比水平就是教育公平的重要体现.更多地将教育方面的资金用于基础教育方面,不仅是保障基础教育的参加率,更重要的是对基础教育水平的保障,包括学校的硬件设施以及师资配备的水平.除了对于义务教育阶段教育经费的投入之外,还应该注重义务教育阶段教职工人员的福利的补贴,特别是岛外或者较为偏远地区学校的教职工,更应该提供更好的福利待遇,以此来均衡岛内外的教育资源分布,真正的将教育落到实处.
2.对于科技方面的支出,应该保障最基础的科技投入,并且可以考虑将科研机构与有相似业务的企业进行挂钩,更加明确科技投入的方向.
3.在文化体育方面,岛外的文化体育事业更是根基薄弱,因而在文体方面的支出也应该集中在岛外地区建立图书馆,体育馆,文化馆等公共设施来丰富人民的日常生活,也有利于提高人民素质.
4.对于医疗卫生方面,政府的财政支出应该更多的集中于基础医疗方面,尤其是社区门诊以及医疗下乡的方面,完善医疗怎么写作体系和医疗保障制度（尤其是岛外地区）.政府应该鼓励更多的社会资源投入到医疗卫生领域,重点是医疗设备的更新,以及药品种类的保障上.
(四)完善社会保障制度,加快建立社会保障住房建设体系
近年来,住房问题一直是我国社会民生问题中最为明显的问题.面对日益高涨的房价和人民对于住房的刚性需求,保障性住房构想的提出就在一定程度上解决了住房难的问题.因而作为最重要的民生问题,就应该在住房保障支出方面加大投入的比重,对于目前不足百分一的比重来看还是有很大的上升空间.另一方面,保证保障性住房的质量,在住房的质量和建筑花费上寻求平衡点.将保障性住房落实于保障真正有需要的人群之上.
同时,目前的社会保障制度还是一个较低水平,因为更多的关注于社会保障制度的覆盖面问题,这也为社会保障工作提出了未来的发展方向,在完成了社会保障的全民覆盖之后,完成城乡一体的社会保障制度,适当提高社会保障的标准.
总之,政府的财政职能除了发展经济,更为重要的是改善民生问题,促进社会公平.因此,政府要切实承担起改善民生的重任,使财政在教育、卫生、就业、社保、农村基础设施等方面的投入比重增加到应有的高度,投入增加的比重也与经济发展相适应,真正让人民感受到发展带来的福利.改变现行财政支出的运行轨道,使财政支出结构调整有一个由量变到质变的飞跃.
作者简介：盖燕玲（1988-）,女,汉族,福建厦门人,集美大学财经学院研究生在读,财政学（税收方向）.