本站原创摘 要 ：随着国家财政改革的进行,事业单位的财政收支被归入到财政预算管理的范畴中,这使得事业单位的财政预算指标管理越来越成为事业单位财政工作的重要部分.本文主要从事业单位的财政特点和预算管理的含义、构成等方面进行了探究,提出了事业单位加强财政预算相关管理方法,积极保证事业单位财政管理的合理性和科学性.
关 键 词 ：事业单位；财政预算指标；财政管理
0.引言
市场经济体制的逐步建立和完善,我国的财政体制改革也日益随着完善,对事业单位的财政预算管理要求也越来越高.近些年来,事业单位的收入过户制度被撤销,原有的预算外收入被纳入到预算管理中,并且直接上缴国库；相关的支出不在通过单位银行来支付,而是通过批复的部门预算直接由国库进行支付[1].事业单位的收支变成了各级财政下达的预算指标,它取代了货币资金,直接反应出了事业单位的收入模式和收支结构,并且直接影响着事业单位的支出方向和规模.因此,加强对事业单位的预算指标的管理,是保障事业单位财政工作顺利进行的根本.
1.预算指标含义和构成
在相关的资料中显示,指标为“综合反映社会经济现象某一方面情况的数量概念和具
体数值”,通常意义上是由指标名称和指标数值两个部分组成,一般由绝对数、相对数及平均数等来表述.事业单位的预算指标是指事业单位根据自身的职能和其发展需求,依据自身的部门预算,通过财政来进行预算经费的安排.预算指标是事业单位进行财政分配的重要依据,也是财政部门对该单位进行拨款的主要依据,预算指标是本单位的预算支出的保障,直接体现了本单位的支出方向和规模[2].
我国的政府收入主要有5种分别为：税收收人、贷款转贷回收本金收入、非税收收人、债务收人、社会保险基金收人,而事业单位的预算指标主要来源是政府的非税收收入[3].
事业单位的预算指标按其形成时间分类主要有：年初预算指标、年中调整预算指标和上年结转预算指标.年初预算指标是财政部门的年度部门预算在经过全国人大批准后,将各部门的预算支出的预算指标下达到相关的事业单位中,这是事业单位预算指标的主要来源.年中调整预算指标是指事业单位根据自身的情况向上级财政部门反映,进行预算指标的追加或者减少.国家的《预算法》规定“预算调整是指在预算执行中因特殊情况需要增加支出
或者减少收人,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收人,或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更”.
2.预算指标的使用
通常情况下事业单位的预算使用方式是通过报送分月用款计划来实现的.分月用款计划指的是事业单位根据自身部门的预算和单位收入支出进度来进行合理的编制,将预算指标进行具体化.分月用款计划一般按季度分月进行编制,还可以对其进行功能的细化分类：按其支出的方向可以分为人员经费,公用经费等的基本用款支出计划；及物品采购,工程采购的项目支出用款计划.基本用款支出计划是按照事业单位年度均衡性原则进行编制,而项目支出用款计划则是根据事业单位自身的项目建设进度来进行编制.
分月用款计划按其支付的类型还可以分为直接支付用款和财政授权支付用款.直接支付是主要的财政支付形式,事业单位的人员工资支出、专项资金、集中采购和重要工程、物品采购都是直接支出的范围.直接支付是由财政部门的支付机关开具支付令,根据支付令来进行财政账户拨款,然后支付给单位或者个人.
事业单位在进行用款额度的申请时,要严格根据自身资金用途和资金需求,按照相关财政制度规范,合理的规划资金的使用方向,细化直接支付用款额度和财政授权支付用款额度,不得随意混淆财政授权支付用款额度与直接支付用款额度.在进行直接支付用款额度的申请时需要出示相关合同、收款凭据、清单等,保证直接支付用款额度的真实性[4].加强对直接支付用款和财政授权支付用款的审核,依照年度预算和用款计划以及预算指标来进行预算科目的使用,按其真实情况进行客观的申报,杜绝关联单位的相互转款,杜绝不合理的支出.
在预算指标来源的管理方面,事业单位需要从三个方面来进行管理：一是编制出准确的年度预算,细致的分析自身单位需求和支出范围,保证预算编制的准确性；二是将预算指标细致化,将预算指标按照具体的支出方向进行细分,清晰的表达出预算指标需求；三是及时有效的做好预算指标的相关调整报批工作,保证预算指标的能满足事业单位的财政需求.
3.预算指标的记录
预算指标是将部门预算进行细化,其又可以具体化成用款计划和用款额度.财政部颁发的《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》、《财政国库管理制度改革单位年终结余资金账务处理暂行规定》等相关规定显示,事业单位只能设置“财政应返还额度”、“零余额账户用款额度”两个科目.这两个科目可以确认为事业单位的资产,它包括了授权支出和年终结余指标核算两个部分.事业单位在进行预算时应当将预算指标制作成一个动态的指标,采用备案等相关方式来记录预算指标的来源、使用情况及其结余情况,同时还可以反映出预算指标与用款计划和用款额度直接的关系,从而保证预算活动的完整性,保证预算指标的重要性.
在进行预算指标的相关记录时,需要结合会计处理方法来进行,全面的反映出预算指标的动态变化过程.通过会计分录来进行预算支出一系列借贷变化,最后进行会计小结,统计出会计报表.
4.完善预算监督
构建完善的预算监督机制是加强对预算指标管理的重要方法之一,通过预算监督机制保障预算指标的编制、执行、审核工作的顺利完成,保障事业单位自身财政工作的顺利开展.首先,要成立专门的预算管理小组,对预算指标的编制、执行、审核全程进行监督审查,积极处理出现的问题,追究相关责任人的责任,奖优罚劣.其次,完善自身的内部控制制度,利用会计系统控制、职务分离控制等控制方法对预算指标的收支工作进行自我的检查和调整,保证资金使用的合理性.再次,发挥事业单位的内部审计作用,加强对预算指标的执行监督工作,从会计角度进行全面的审计监督,加强对财政用款的事前预防和事中控制[5].最后,要建立完善的预算绩效评估方法,科学的设计评估标准,全面的衡量财政用款的的实际效用,为预算指标管理制度的完善提供参考信息,保证预算指标管理工作的积极健康发展.
5.结论
预算指标是事业单位的财政来源,它是一个综合性的指标,与事业单位自身的收支进度相匹配,还与支出的内容挂钩.事业单位要积极进行预算指标的备案和统计工作,积极对自身单位的月度非税收收入、部门决算和预算、月度单位支出进行核对、审查工作,尤其是要重视年末的结余指标核查工作.根据年度预算和预算指标来进行分析核对,积极查找支出进度超过收入进度的缘由,并且积极予以解决.事业单位还需构建完善的预算指标监督机制,从人员、内部控制、内部审计和绩效评估等方面进行监督审核工作,积极保证预算指标管理工作的顺利进行,保证事业单位财政的健康合理性,保证事业单位财政工作的顺利展开.（作者单位：河南省地质环境监测院）