本站原创常州铁本钢铁项目的违规建设引起了高度重视,江苏省委、省政府已对有关责任人做出了严肃处理.面对惨痛的代价痛定思痛,重大违规事件的深刻教训令人警醒,由此引出的经济转轨时期如何加强行业管理工作的话题值得深思.
一、我国行业管理职能存在的问题
从历史来看,在计划经济时期,我国实行高度集权型行业管理体制,政府充当社会经济活动的组织者、管理者、调节者和控制者等多重角色.随着向市场经济转轨,政府开始从微观管理转向宏观管理,由直接控制为主转向间接控制为主,主要是培育、规范、监管市场体系,大幅度削减了指令性计划指标,突出了宏观性、战略性和政策性管理.这种调整适应了社会主义市场经济的发展需要,但与完善市场经济构架的规范要求相比,还存在着许多不适应的地方.一是定位模糊,行业管理存在“越位”、“错位”和“缺位”现象.二是职能交叉,政府各部门和各机构之间的行业管理职能存在交叉和重叠.三是功能弱化,专业性管理名存实亡,预警性管理体系缺失,调控性管理手段匮乏,自律性管理职能混乱,行业的准入管理还没有与国际惯例接轨.
二、工业发达国家的行业管理经验
纵观工业发达国家的行业管理模式,有许多可供借鉴之处.例如,在建立新型政企关系方面,一是以市场为纽带.政府不直接干预企业的经济活动,主要采用计划引导、政策调节、法律规范等手段间接影响企业的行为,达到维护市场竞争、促进企业自由发展的目的.二是以制度为规范.主要是应用产权制度、企业制度、市场制度和法律制度等激励和约束经济主体和政府的行为.三是以信息为媒体.政府通过加强对信息市场的管理,依据信息的传递和反馈来影响企业的行为.四是以政策为导向.主要是通过财政税收、金融货币、对外贸易和产业政策的综合运用,以调节经济利益的方法引导和制约企业的经济活动.五是以公共供给为纽带.政府通过提供社会保障、公共设施配套、政府集中采购等方式构成与企业直接联系的纽带.近３０年来,工业发达国家的发展历程表明政府干预经济的作用呈强化趋势,行业管理对经济活动的影响无处不在.在行业管理手段上,主要是通过经济立法规范市场和企业行为,利用制订经济计划干预市场和引导企业,运用经济杠杆扶持战略产业和企业.客观而言,像我国这样一个市场机制还不够健全的发展中国家,加强行业管理对社会经济的健康发展尤为重要.
三、构建我国行业管理的新体系
改革开放以来,我国市场取向的改革取得了重大的历史性成就,绝大部分生产领域实现了由市场调节替代计划调节,竞争性行业基本实现了由市场机制调节市场供求和决定商品.从竞争性项目的投资主体看,基本形成了以企业为投资主体的格局,政府投资基本上退出了竞争性领域,少量的投资也绝大部分用于公益性和基础性项目.尽管市场配置资源的基础性作用越来越大,但行业管理面临的问题仍然十分突出,导致工业发展中竞争秩序混乱,产业结构趋同,经济生活中无序混乱状况在一定范围比较严重.在这样的大环境下,发生“铁本事件”当属偶然中的必然.
为保持经济持续稳定健康发展,在经济转轨时期,行业管理不应削弱而应加强.首先,是为了弥补市场机制的不足,集中有限资源加快发展国民经济的薄弱环节和重点领域.其次,我国的经济发展起步较晚,只有充分发挥行业管理的强有力干预作用,才能抓住薄弱环节,实现重点突破.再次,为了避免经济转轨时期经济和社会的动荡,应当运用行业管理的手段保持转换过程的有序性.参照工业发达国家的行业管理经验,根据我国现阶段生产力发展水平,政府转变职能并不意味着退出行业管理,政府依然是行业管理的主体,行业协会和大企业应配合政府做好行业规范、协调、监督和怎么写作等工作.
行业管理的内容和方法,一般可分为三类：一类是制度性管理职能,属于政府行为,主要是颁布政策、法令、条例和办法等来管理行业.第二是协调性管理职能,应由行业协会承担,主要是维护行业利益,协调本行业与相关行业的矛盾,关注行业发展中的热点、难点问题,提出解决矛盾的政策建议.第三是自律性管理职能,是行业协会和大企业的工作重点.主要是加强行业内部建设,建立行规行约,制止不正当竞争等各种影响行业整体利益的行为.结合我国实际,当前行业管理应强化五个方面的工作：
一是专业性管理功能化.具体来说,行业管理职能的设置应从有利于提高管理效率出发,尽量避免交叉、重叠.建议按照功能化怎么写作的要求,在工作流程设置、专业人员配备,工作经费安排和政策性资源倾斜等方面作出统筹安排.
二是预警性管理市场化.机构改革后,国家的工业管理部门撤并,行业统计人员散失,行业信息渠道不畅,原有的行业预警体系不复存在.在新的形势下依托市场机制,强化预警体系建设势在必行.
三是自律性管理社会化.行业协会和大企业是承担自律性管理的主要载体.目前,政府的行业管理部门与行业协会的工作渠道不畅,行业管理向社会化延伸不够,行业协会没有发挥应有的作用.
四是调控性管理刚性化.政府现有的经济调控手段不多,调控职能分散,调控力度不大.应加强行业规划的引导作用,确立产业政策的法律地位,将柔性化管理转变为刚性化管理.
五是准入性管理强制化.“铁本事件”的发生与政府有关部门在行业准入管理方面不到位有一定关联,应把行业准入门槛的设置作为强制性调控手段.
（作者单位：江苏省经贸委）