本站原创摘 要 ：本文对财政性投资项目的管理过程中发现的问题做了深入分析,同时提出一些投资控制的建议,以期有利于政府部门对财政性投资项目进行有效管理.
关 键 词 ：财政性项目 有效管理 思考 探索 投资控制
本文结合近年来财政性投资项目管理工作经验,对于财政部门如何有效做好财政性投资项目管理工作进行思考,提出建议,供大家参考.
一、加强财政性投资项目有效管理的紧迫性
1.加快转变政府管理职能的客观要求
在经济全球化新形势下,政府必须加快管理职能的转变,建立适应新的发展要求的政府投资管理体制,推进公共财政制度.这就要求政府尤其是财政部门既要退出“越位”,也要理顺“错位”,还要强化“缺位”.
2.切实提高财政投资效能的需要
当前财政投资项目的建设管理中存在着决策随意,“三超”现象较为普遍,改方案,工程拖延、投资浪费,管理失控、缺乏监督等问题,容易滋生腐败,有损于政府在公众中的形象,并给财政部门带来很大压力.如何有效管理财政投资项目,提高公益性项目的投资效益,成为政府及其投资主管部门亟待解决的一个现实问题.
3.完善财政投资项目管理体制的迫切要求
加强财政投资项目管理,建立“科学决策、合理设计、运作规范、监管严格”的财政投资项目管理体制,完善政府投资项目的决策、审批和建设程序,有利于避免当前存在的不顾实际扩大建设规模,贪大求洋的政府投资浪费和失误,从而不断提高财政投资项目的综合效益.
二、在管理中发现的主要问题
1.财政性投资项目的建设标准及投资规模难以控制
目前,的财政性投资项目建设缺乏规范主体.由于投资和建设的主体基本上合二为一,相应地就缺少了投资约束机制,造成政府对项目建设过程也缺乏有效的外在管理和制约手段；而财政性投资项目基本都是公益性项目,其资金主要来源于政府财政性资金,资金是无偿拨付和使用的.
2.项目的投资决策机制不够完善
项目的决策往往决定了该项目的投资规模,但目前我国的政府投资项目决策的科学性受到较大的影响,主要原因是政府投资项目的决策机制不完善.科学的决策机制直接影响投资决策的质量,而投资项目的决策在整个项目周期中至为重要.
3.建设的组织实施与工程成果使用单位不分清
目前,项目的业主就是今后的使用单位,使用单位充当业主,致使投资失控,“三超”现象大量存在.在政府投资项目中,所有者与使用者的利益是分离的,由于政府承担了投资风险,使用者为了单位或个人的利益,尤其是对于财政性投资项目,属于基本建设和公益性投资,其投资效果难以衡量,很难追究项目管理者的责任,造成了投资的大量浪费,也容易成为腐败问题滋生的温床.
4.缺乏统一的管理制度和规则
当前国家和地方基本没有针对政府投资项目的管理制度,各个城市做法不一,在体制和管理方式上基本上是各自为政.政府投资项目管理的归口单位,从量上占较大份额的部门来看,大部分在建设行政主管部门,一些在计划部门,同时也还分散在如土地行政管理部门、城建部门、水利、交通部门等多个部门.
三、对财政性投资项目有效管理的一些思考和建议
1.建立科学合理的决策机制
工程项目的全过程包括投资决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、项目营运阶段,每个阶段又包含了若干个环节和步骤,加强每一个环节的管理对工程投资的控制都有着重要的意义.从国内外工程实践及工程投资资料分析表明,投资决策阶段对整个项目投资影响度为75％-95％,设计阶段的影响为35％-75％,施工阶段为5％-35％,竣工阶段为0-5％.从以上数据可见,项目的决策合理与否对项目的投资控制起着半两拨千斤的作用.
2.重点加强设计阶段的投资控制
工程设计的主要有方案设计、初步设计、施工图设计三个主要阶段,其间还有过程中的设计变更等影响工程投资的过程.方案设计主要是在决策阶段,这个阶段应该注意方案的合理性,坚持先进适用、经济合理的设计原则.在设计阶段主要从以下几方面进行有效控制：对设计方案进行优选或优化设计,推广限额设计,加强对设计概算、施工图预算的编制管理和审查,提高设计质量.
3.招投标及签订合同阶段
实行工程招标投标是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要措施之一.目前实行工程量清单计价模式进行招投标过程中,清单编制的质量对项目投资影响很大.清单编制混乱、漏项、数量错误、项目特征描述失真,都是承包人在项目实施过程中合理索赔的依据.财政部门同时应加强合同管理力度,要求建设单位应严格按照相关法律法规和规定的要求,不得签订实质性违反招标文件的合同条款,从订立合同这个重要关卡上,进行投资控制.
4.施工阶段的工程变更投资控制
施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段,也是资金投入最大的阶段,在实践中往往把施工阶段作为工程投资控制的重要阶段.在此期间的投资控制,主要是控制项目的变更,而控制项目变更最有效的手段是进行多方案比选和技术经济分析,从控制投资的角度,来择优选取合适的变更方案.
四、结束语
财政性投资项目的投资管理,需要在完善的法律、法规和规章制度的基础上,不仅要靠财政部门的工作,尤其是要通过项目建设各主体和其主管部门共同努力,才能让投资控制落到实处,使财政资金真正能“取之于民,用之于民”.