宏观调控应强化“供给管理”

2008年上半年,财政政策在对抗自然灾害、增强居民物价承受力、稳定资本市场等方面频频出手,对经济平稳运行起到了积极作用.展望下半年,经济运行仍面临许多不确定性.专家认为,宏观调控应强化“供给管理”,财政政策应提高灵活性,着力调整结构.

发力“供给管理”

国家信息中心首席经济师兼经济预测部主任范剑平认为,从当前经济形势看,经济周期性调整和经济结构性调整这两个因素可能出现了“叠加”.因此,采取放松财政或货币政策的方式无法改善经济发展状况,现在更应强调“供给管理”,通过政策组合引导经济增长方式转型.

近年来,我国在面对较明显的流动性过剩压力和通胀压力的同时,某些领域又存在明显的有效供给不足、投入滞后,即结构性供需失衡.货币政策工具作为总量调节手段,在抑制流动性和通胀中起到积极作用,但在解决结构失衡问题时难以得心应手.

因此,若能运用财力着重强化经济社会的薄弱方面和“短线”领域,对改进民生、消解矛盾和维持良好发展势头具有积极意义,而通过税收政策的引导,将促使经济转型,有利于经济平稳健康发展.

财政部财政科学研究所所长贾康表示,当前在以从紧货币政策和稳健财政政策积极收敛流动性的同时,要有所区别地在“三农”、社会保障、区域协调发展、自主创新、节能降耗、生态保护等领域运用结构性对策,加大要素投入力度和促进相关机制创新.

国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松指出,财政政策在调节经济方面大有可为.对灾后重建的支持,以财政的方式缓解震灾的影响相对于放松货币政策来说效果更好,因为放松银根实际上意味着通过扩张货币供给为损失埋单,对高企的通胀无疑是雪上加霜,而财政资金可以通过压缩其他支出保持一种平衡；通过对低收入群体的转移支付,保障民生,平缓要素改革带来的冲击,也有利于启动内需；通过税收调节和财政补贴,可引导经济结构调整.

对于控制通胀,除了采取从紧货币政策抑制需求外,也可考虑增加有效供给以缓解上涨压力.贾康认为,当前我国物价上涨带有明显的“结构性”特征,调控部门若能有针对性地着力于为数不多的领涨产品的有效供给,便有可能相应产生缓解物价上涨势头的调控效果.

应加快增值税转型

下半年经济是“过热”还是“下滑”,目前还难以作出判断.贾康认为,应注重对经济走势的观察,“相机抉择”实施宏观调控.从现在形势看,应更注重财政政策的灵活性,特别是如果经济增长出现下滑,财政政策可有保有压地进行结构性扩张,可以考虑出台减税政策,如加快推进增值税转型等.

也有专家认为,为防止热钱冲击和物价反弹,目前货币政策从紧的取向不应发生变化,同时应进一步发挥财政政策的调控作用.坚定推进以增值税转型为代表的税制改革是其中的重要内容.增值税改革有利于提高微观主体积极性,在当前货币政策不得不从紧的阶段,这种为企业减负的税制改革意义更加重大.

业内专家认为,可基本沿用此前试点的做法,力争尽快在全国8个行业中扩大增值税抵扣范围.考虑到目前的四川地区震后重建工作,应迅速制定政策将试点范围扩大到四川、甘肃、陕西等受灾地区,这将对灾后重建起到积极作用.（摘自2008年7月9日《中国证券报》）