本站原创【摘 要 】随着经济的发展,彩票作为一种公益性经济产业,发行量逐年攀升.公益金的使用与管理集中体现了其公益性的特征,并对彩票的发行销售起着至关重要的作用.本文就我国福利彩票的使用效益进行分析,指出其中存在的问题.
【关 键 词 】福利彩票 公益基金 使用效益
一、福利彩票的作用及意义
福利彩票是国家为发展社会福利事业,授予民政部门的一项特殊政策,福利彩票的发行是由国务院特许发行.发行体制是有中国福利彩票发行管理中心统一组织、省级福利彩票发行中心、地市级福利彩票销售机构具体销售.2014年中国福利彩票销售金额达到2059.68亿元,筹集公益金570多亿元,代缴所得税约40多亿元,可以看出中国福利彩票对于促进经济发展、增加国家税收、扩大社会就业,以及推动社会福利、社会保障和体育等公益事业的发展具有十分重要的作用.一方面,福利彩票的发行促进了国民经济的发展,销售彩票除了在为社会公益事业筹集资金方面发挥巨大作用之外,还能促进国民经济的发展.彩票能拉动消费需求,按彩票发行的一般规定,彩票奖金的返还比例不低50%,这就意味着其中将有相当可观的奖金直接化为个人消费基金,彩票销售款和部分彩票奖金转化为银行存款而引起间接信用扩张,从而彩票市场对扩大内需的推动作用变得更加有力.另一方面,彩票的发行扩大就业及促进社会财富再分配,公民把彩票作为实现社会财富第三次分配的手段,因其面值小,奖金额度大,可以最大限度地调动广大彩民的积极性.彩票业是一个劳动密集型产业,由于其点多面广而创造可观的就业机会,并且带动相关产业发展.同时,彩票的发行可以增加财政税收.根据中国现行所得税法政策规定,如果购写彩票者的奖金超过一万元人民币,就需要缴纳20.00%的偶然的所得的个人所得税.所以,国家的税务机关通过从奖金返还中再征缴个人所得税形式吸纳财政收入.
二、我国福利彩票公益金使用的社会经济效益
彩票公益金是指按照国家规定比例从彩票销售中提取,专门用于支持特定社会公益事业的资金,彩票公益金具有社会性、公益性和非营利性的特征.彩票公益金来源于社会,政府通过发售彩票,筹集社会上闲置资金来填补政府财政对公共事业投入的不足,公益金的来源是社会,它最终流向的也是社会.政府发行彩票,人们资源购写,使得社会上的资源配置得到了很好的调节.购写彩票的人是社会上的广大人民群众,而社会上的弱势群体是福利彩票公益金的受益者,因此,彩票公益金具有广泛性,即社会性,公益性是指筹集到的彩票公益金的用途是社会公益事业建设.非营利性是指彩票公益金无论是筹集、管理、使用的每一个步骤都不以营利为目的.彩票公益金属于国家财政性资金,使用范围是市场调节失灵的领域.彩票公益金投入到建设社会公益事业的项目,这些项目大多是非营利的.根据现行彩票管理政策规定,各种彩票均应按销售量的一定比例分别提取返奖奖金、彩票公益金和发行费.按彩票公益金提取比例划分,主要有以下三种类型.一种类型是以双色球、3D、排列三、超级大乐透等数字型为主的彩票游戏,彩票公益金的配置比例为35.00%,返还奖金和发行的费用分别为50%和15%.依据国务院批准的彩票公益金分配政策,彩票公益金在和地方之间按50 比50 的比例分配,其中专项公益金用于社会福利等社会公益事业,按政府性基金管理办法纳入预算,实行“收支两条线”管理,专款专用,结余结转下年继续使用.集中的彩票公益金,全国的社会保障基金、拨发专项彩票公益金和民政部之间按60%、30%和5%的比例分配.例如体育彩票,通过扩大彩票发行等手段不断充实全国社会保障基金是其中一个十分重要的途径.2002 年4 月27 日,国务院批准《财政部关于确定民政和体育部门彩票公益金基数的请示》,明确了我国彩票公益金分配政策和体制.自此,财政部会同民政部、国家体育总局分别确定了民政部门和体育部门的彩票公益金基数,并规定基数以内的彩票公益金由民政部门和体育部门继续按规定的范围使用,超过基数的彩票公益金,其20%归民政部门和体育部门分配使用,另外的80%则上交财政部,纳入全国社会保障基金统一管理和使用.公益金的使用范围开始超出民政和体育部门内部,从本质上改变了福彩、体彩部门彩票的性质,从而使彩票的公益性和社会性得到更充分的体现.可以看出中国社会福利事业的现状为点多、面广、线长,福利资金需求大.
三、我国福利彩票公益金使用中存在的问题
我国福利彩票公益基金逐年增加的同时,其使用中仍然存在着许多问题.其一是部分资金和项目未达到预期目标,绩效仍有较大的改进空间.例如福利彩票公益金资助项目绩效审计调查结果显示,福利彩票公益金部分资助资金闲置,部分项目未达到预期目标.如“听障儿童助听器配送”项目计划资助300 人,已全额完成1800,000 元助听器的政府采购,至今实际资助77 人,“残疾人社区康复怎么写作机构补贴”项目向七十家社区康复怎么写作机构配送价值2800000 元的康复器材,大部分器材长期闲置.地质灾害防治绩效审计结果显示,政府投资的部分地质灾害治理项目建设进展缓慢,2007 年至2009 年计划由政府投资治理的地质灾害隐患有32.00%未完成治理,8.00%还未开展治理.其二是部分资金和项目审批环节多,管理链条长,影响行政效能.现代物流业发展专项资金绩效审计发现,该资金资助计划下达滞后,是由于项目受理流程较长,审批环节较多造成的.申请该项资助从受理审批至拨付款项经历四大环节12 道程序,设定的时间需要半年.部分项目市交通运输委与财政委衔接不畅.如港航产业财政资助计划,九家国际船运公司于2009 年6 月中旬相继提出新增国际集装箱班轮航线资助6100 万元的申请,市交通运输委2009 年7 月16 日审核完毕,上报市财政委复核,市财政委经过复核后通知公示,2009 年12 月7 日两家联合下达资助计划,直至2010年6月该笔资助资金才到账.其三是部分资金和项目管理制度机制不完善,影响和约束绩效发挥.例如深圳大剧院、深圳音乐厅运营绩效审计调查发现,管理体制不顺畅影响运营单位经营管理,也不利于发挥场馆的公益作用.两家运营单位转制为企业后,场馆划归市财政委管理,演出业务受市文体旅游局管理,经营由深圳市投资控股公司管理.经营利润成为主要考核指标,使场馆在公益性和市场性方面难以平衡.农民工医疗保险基金绩效审计发现,随着农民工医疗保险制度的运行及客观环境的变化,该基金收入分配不合理,需要优化调整.按照规定,农民工医疗保险基金每人每月缴费12元,其中6元作为门诊统筹基金,用于支付门诊医疗费用,由结算医院包干使用,5 元作为大病统筹基金,用于支付住院医疗费用.从就诊和基金运行情况来看,2013年门诊就诊率24.33%,就诊达1256万人次,85家结算医院中有49家出现超支,而且超支的医疗机构逐年增加,门诊统筹基金收支平衡压力增大.其四是部分资金使用和项目进展缺乏检查监督,监管工作不到位.获得资助的单位普遍未报送资助资金的使用情况及项目绩效报告,监管部门基本未对资助资金的使用情况进行检查监督,更未对项目进行验收和绩效评估.