国库集中支付改革中的财政监督问题

【摘 要 】随着我国国民经济的不断发展,国库集中支付制度的改革使得我国的财政管理在一定程度上取得了明显的进展和较大的成效,全国各地实行的国库集中支付措施和方案使得各个城市的经济发展取得了不同程度的发展.然而,在我国国库集中支付制度改革的条件下,财政监督工作存在一定的不足,缺乏完善的国库集中支付制度的财政监督管理制约机制.因此,解决我国国库集中支付改革过程中的财政监督问题尤为重要,尤其是兵团财政的特殊性财务预算要指定具体的预算管理制度,才能适合兵团的管理需求.

【关 键 词 】国库集中支付 财政监督 资金预算

一、国库集中支付改革中财政监督问题的现状

兵团的财政管理存在一定的特殊性,兵团的内部组织机构是纵横交织的立体式构架,除了具备一定的政府职能之外,其内部还存在着不同的行政管理预算的级次以及各行政事业单位的不同情况.兵团是一个党政军三者合一的特殊组织,具有组织性质的特殊性、职责任务、履行职责的特殊形式、特殊的组织架构和不同的区域分布等多种特殊因素的影响.然而在国库的集中支付改革中存在一定的共性问题.兵团的集中预算纳入进行改革给资金的调度和宏观管理带来了很大的困难,也给预算的执行带来了很大的困难.

在国库集中支付改革中,应该因地制宜的实施改革方案,在师中首先对行政单位以及部分事业单位和基建单位的财政资金实施国库集中支付的方式进行资金的核算,进而逐渐推行至整个兵团.国库集中支付的财政监督措施改变了原有企业开户财政拨款分散等各类资金散乱的现象,强化了城市的财政监督,在一定的程度上改善了各个师的资金浪费、预算约束性弱、资产沉淀、财政支出无法掌控以及各类资金占用和挪用等状况,而且有效地提高了财政资金的融资效率.

国库集中支付改革的措施,虽然取得了良好的成效,然而与国库集中支付最终目标的实现差之甚远,在实际的操作过程中,效果并不理想,并且监督职能各项工作的落实也不到位,财政监督效率低下,各类财政问题仍旧存在.首先,在国库集中支付改革中,支付的硬件设施还不能很好的到位,因此国库集中支付的条件不能在各地一一满足.其次,各地财政部门的审核以及国库执行机构的授权等资金的监督工作需要加强.再次,国库集中支付改革中各级各部门的工作效率有待提高,支付的程序也有待优化和加强.最后,国库的各级执行机构与各地方的财政管理机构在工作上的配合需要加强；各地的银行业务管理工作应该按照国库集中支付的各项要求做出相应的调整；各地财政机构的信息系统建设需要完善,以加强改革过程中的财政监督问题.

二、国库集中支付改革中解决财政监督问题的对策以及建议

发挥财政监督的重要职能减少国家资产的浪费和占用挪用问题是国库集中支付改革所推行的首要目的,兵团财务局表示,实现国库集中支付是推动兵团财政改革的一项重要工作,它既是规范财政收支行为、增强财政信息的透明度,提高财政资金使用效率的需要,也是从制度上、源头上预防和治理腐败的重要举措.然而,在实际的财政监督管理工作中,国库的集中支付仍然使得目前的财政监督管理工作存在大量的问题.国库集中支付的改革,尤其是兵团特殊的财政管理,需要针对其本身的特殊性做具体的兵团财政预管理体制.

（一）完善国库的集中支付制度需要对各地预算编辑进行进一步推进和细化改革

由于当前我国的预算编制在管理上比较粗糙和笼统,不利于我国国库集中支付的改革实施,国库集中支付的制度对于各地的预算支出要求准确具体,因此,国库集中支付制度的改革势必在功能性质上要进行预算项目的各种规范性分类,完善各地市的国库支付账户体系,根据我国当下的现行制度以及技术条件和国库的发展趋势,由各个省市人民银行的国库支付管理机构进行直接支付并且清算财政方面的各项资金.对于兵团的财政管理,可以参照地方的国库集中支付结合自身的实际情况进行改革,由兵、师、团分别进行财政管理的国库集中支付改革.

（二）加强各地市财政资金各项使用的监督管理,建立健全的财政监督管理机制,严格地防范和控制各地财政资金的支付风险

积极落实国库集中支付制度的各项改革措施,建立我国国库在财政上的单一账户体系,各地市的财政支出严格按照国家规范的支付程序执行.其次,创新财政监管的方式,开发应用及时有效的监控、智能性预警设施、准确监控分析以及综合多方面的问题查询等多功能国库监控系统,建立对各地单位财政预算资金的事前监督机制,及时发现财政管理中的问题和疑点,进行核实纠正.在兵团的财政管理上,国库集中支付改革要先易后难循序渐进的进行整体推进和实施.

(三)使用现代化的信息技术,加快国库集中支付的电子化系统建设,建立健全的国库集中支付的软件设施

我国国库的集中支付管理监督制度如果想要使其充分发挥高效的作用,必须进行严格的制度化管理和具体详细的监督执行机制.同时,各地财政监督信息化的各项建设也是我国国库集中支付改革中的重要问题.使用现代化的信息技术,建立科学合理的信息监督控制体系,为我国兵团的国库的集中支付制度的改革提供保障.督促软件公司对国库集中支付软件的完善和调整,增强国库集中支付系统的稳定性,杜绝信息技术异常情况的发生,使兵团各个层级财政的国库支付改革得到更好的实施和银行的监管职责,强化对写作技巧银行的资信、资金清算业务的监督；审计部门要进一步加强对预算执行情况的年度审计检查,促进兵团预算执行的依法执行.

三、结语

要发挥财政监督的重要职能从而减少国家资产的浪费和占用挪用问题,在各地以及兵团内部财政监督各项工作质量的不断提升过程中,保障各地以及兵团内部资金的预期使用,就必须完善国库集中支付制度,健全我国国库集中支付的各项管理机制,对各地以及兵团的预算编辑进行细化的改革和分类,结合实际情况,加强财政资金的监督管理,使用现代化的信息技术对各省市的国库集中支付信息进行统一的管理,完善国库集中支付的软件措施.