本站原创十八届三中全会给中国未来十年改革划出了一张路线图.回顾以往历次三中全会,一般都会审议通过一份“重要决定”.这份被称为指导中国发展的“纲领性文件”,是如何出炉的呢?曾亲历三中全会文件起草的专家详解“决定”诞生过程.
起草小组：领导挂帅 兼顾地方
位于北京西郊的玉泉山,自金代就是“燕京八景”之一.经济学家高尚全对这里并不陌生.他参加过三次三中全会决议关于改革决定的起草工作,都在这里进行.
每次三中全会决定文件都经历了复杂的起草过程,一般用时半年.而第一步,就是成立起草小组.小组通常在全会召开当年的春天成立,在政治局常委会直接领导下工作.
起草小组的负责人通常由党和国家领导人“挂帅”.
高尚全说,十六届三中全会的起草组是2003年4月18日成立的.当时正是防治“非典”最紧张的时刻,组长是时任国务院总理温家宝,副组长是国务院副总理曾培炎.温家宝曾担任过多次全会文件起草组组长,1994年时任书记处书记的他,就曾负责起草小组的工作.
起草小组的成员通常由来自各部门和地方经验丰富的领导干部组成,也会根据每次全会的主题吸收相关领域的专家学者.
以十四届三中全会决议文件的起草成员为例.据时任国务院研究室副主任王梦奎回忆,小组成员共25人,包括国务院副秘书长何椿霖、副部长郑必坚、财政部副部长项怀诚、上海市副市长徐匡迪等人.
“地方领导同志参加全会重要决定的起草,这是第一次.此后,党的全国代表大会的报告和许多次全会决定的起草,都有地方领导同志参加.” 王梦奎说.
起草展开：分解任务与难点反复讨论
起草小组成立后,通常会初步确定文件的框架,包括分成几部分、每一部分大致有多少条.大框架搭好后,实行“任务分解”,把小组再分成若干“小小组”,由每个“小小组”负责某个部分具体内容的拟订.
以十四届三中全会决定文件起草为例.王梦奎曾撰文称,初步定的框架是分为十大部分、53条,后来归纳合并为50条.高尚全说,他当时和国家计委研究室副主任郑新立以及张卓元教授组成一个“小小组”,负责“培育和发展市场体系”这一部分内容.
作为“纲领性”文件,全会的决议会对中国经济发展产生举足轻重的影响.每一句措辞、每一个观点的阐述都经过深思熟虑.当遇到各方有不同意见时,往往要经过反复讨论才能达成一致.
让高尚全印象最深刻的,是“劳动力市场”写入十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的过程.
当时有种看法是：劳动力怎么能进入市场呢?劳动力进入市场会影响工人阶级的主人翁地位.而高尚全和其他一些人主张,劳动力市场是生产要素市场不可缺少的组成部分.
时任总书记只说了一句：提出劳动力市场,社会上能不能接受?后来,主持起草小组工作的温家宝把高尚全关于劳动力市场的材料报送给,又批转给各常委.“劳动力市场”最终写入了决议.
高层参与：总书记提出总体思路
三中全会决定文件的起草是在政治局常委会直接领导下进行的.通常,在每次决定起草前,总书记都会对决定的总体思路、基本框架、重点要点等作出指示.在起草过程中,也会多次根据文件的进展,提出指导性意见.
1984年十二届三中全会决议起草时,当时社会上仍有不少人认为“计划经济”和“商品经济”是对立的.曾参加十二大报告起草的一位部门负责人在给有关部门的信中说,“绝不能把我们的经济概括成商品经济”.把“商品经济”写入文件遇到很大阻力,最初的提纲仍是“计划经济为主,市场调节为辅”.
据张卓元教授主编的《新中国经济学史纲（1949-2011）》记载,时任总书记看到这个提纲后很不满意,因此重新调整了文件起草班子.在反复征求各方意见后,把“有计划的商品经济”写入“决定”.
在评价这次会议文件的时候说,“这次经济体制改革的文件好等有些是我们老祖宗没有说过的话,有些新话.”
在三中全会召开前,领导人赴全国各地进行调研,也逐渐成为一项惯例.
十六届三中全会文件起草前,分别在北京、广东、四川、天津、湖南、江西等地调研.吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等政治局其他常委,也分赴全国各地,进行调查研究,对文件的形成作出贡献.
十七届三中全会前,到河南、安徽等地考察,并前往滁州市凤阳县小岗村,考察农村改革发展情况.随后的三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》.
本届三中全会的主题是“全面深化改革”.据记者统计,自十八大以来,、李克强进行了17次离京调研,其中16次都提到“改革”.
草案意见：下基层实地调研听取声音
在文件起草过程中,起草小组并非“闭门造车”.
在十七届三中全会决定起草过程中,起草组分成7个调研组,分赴12个省区走村入户实地调研.调研期间,共召开51次座谈会,听取了860位领导干部、专家学者和基层群众的意见和建议.
在进行数十次修改后,起草组先要把基本成稿的文件提交政治局常委会审议.根据常委会讨论意见修改后,再提交政治局审议.
文件在政治局讨论意见上做出修改后,就形成了征求意见稿,会下发到全国各省、自治区、直辖市以及和国务院各部门、军队各大单位征求意见.
十四届三中全会决议的征求意见稿,总共收到138份报告和修改意见,包括30个省（区、市）、92个部门和16位老同志的.这些报告和修改意见,都转到文件起草组认真阅读和研究. 十七届三中全会决议的征求意见稿,在向各党派、全国工商联领导人和无党派人士征求意见时,共有3000多人参加讨论,起草组共收到各方面意见建议2193条.
座谈会,是文件起草过程中另外一个吸收各方智慧的途径.
以十六届三中全会决定为例.当年8月决定征求意见稿下发后不久,时任总书记就主持召开了党外人士座谈会.几天之后,温家宝总理在国务院召开了经济专家座谈会.与此同时,起草小组还邀请专家、学者、企业负责人举行了10多场座谈会.
此外,一些部委、研究机构还会按照要求进行专题调研,为决策提供参考意见.
文件修改：全会闭幕当天仍会修改
根据公开披露的报道,三中全会决议文件通常要经过数十次修改,大到文件框架,小至遣词用字.以十七届三中全会决议文件起草为例,起草小组在6个多月时间里共召开过9次全体会议、30次工作班子会议,正式修改41稿.
每次三中全会的决议文件都经过字斟句酌,不但在会前反复修改,在开会期间还会根据各方意见,甚至在全会闭幕当天还在做最后修改.
2003年,十六届三中全会在10月11日至14日期间举行.全会安排了3个半天,对决定讨论稿进行讨论.
10月11日晚,主持召开政治局常委会会议,起草组根据修改意见,连夜对决定稿作了24处修改.
12日晚和13日下午,起草组连续召开全体会议,对讨论稿做进一步修改.
14日上午,根据当天上午全会讨论情况,起草组对讨论稿又进行了一次修改.
文件特点：一万余字, 文字简练易懂
如果不算此次闭幕的十八届三中全会,从十一届三中全会以来的七次三中全会,共产生了5个决议文件.记者发现,这些文件的字数在1.2万到1.6万字之间,通常采取分为几大章、每部分下再设若干条的框架.
王梦奎曾介绍说,这样的构架便于剪除枝蔓,勾画出一个比较清晰的轮廓,也有利于避免起承转合所难以避免的虚话,突出每一条的“干货”.
文字简练是历次决议文件的一大特点.温家宝曾表示,起草决议文件要突出重点,不要面面俱到.文字要精练,用平实的语言,让普通党员和群众看得懂.
经济学家常修泽对此深有体会.2003年,在国家发改委宏观经济研究院工作的他接到要求,为十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》起草工作提供有关产权问题的基础性研究报告.他提出,在产权制度构成中,应包括产权界定、产权配置、产权交易和产权保护四个制度支柱.报告上交后,起草组有关负责人专门约见了常修泽.
常修泽说,最终形成的决议吸纳了他的意见,不过在文字表述上,产权界定变为“归属清晰”,产权配置变为“权责明确”,产权保护变为“保护严格”,产权交易变为“流转顺畅”.