题《决定》九大新看点

中国第十八届委员会第三次全体会议,审议通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）.新华社解读《决定》九大新看点,笔者结合学科内容,以题说理,意在抛砖引玉.

新看点 1：建立“橄榄型”收入分配格局

《决定》指出,要规范收入分配秩序,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局.

例：（2012年江苏卷,10） 如图2 所示,有利实现社会结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变的措施是

①改革税制增加社会各阶层收入

②不断加强社会保障体系的建设

③提高初次分配中劳动报酬比重

④逐步增加社会公共物品的供给

A. ①② B. ②③

C. ②④ D. ③④

本题以社会结构类型的转变为背景,考查经济生活中有关促进社会公平的相关知识.社会结构由“金字塔型”向“橄榄型”转变,说明中等收入人群比重加大,低收入人群减少.①项排除,税制改革是调节过高收入的主要手段,因此不会增加社会各阶层收入；②项正确,加强社会保障体系的建设,是促进社会公平的一个重要举措；③项正确,提高劳动报酬在初次分配中的比重,可以增加中低收入人群的收入,促进社会公平；④项错误,增加社会公共物品的供给,不会改变收入差距,当然不会实现社会结构的转变.因此本题的正确答案是B.

新看点2：提高国企红利上缴比例

《决定》提出,提高国企红利上缴比例、积极发展混合所有制经济,并明确了国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容.

例：辨析：财政收入越多越好.

（1）这种观点是片面的.国家财政收入的不断增加有利于充分发挥财政在经济中的作用.但财政收入的增长要受国家经济发展水平和分配政策的制约,如果财政收入过多,会直接减少企业和个人的收入,最终也将阻碍经济发展和财政收入的增加.因此财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综合考虑,国家应当制定合理的分配政策,既保证国家财政收入稳定增长,又能促进企业发展和人民生活水平的不断提高.

（2）财政收入增加有两个原因：一是GDP增加.因为财政收入的一个重要部分来自税收.GDP增加,税率不变的情况下税收自然就会增加,于是财政收入增加.从这方面来看当然财政收入越多越好,越多就说明GDP越多.二是国家实行了紧缩的财政政策.例如提高税率、减少政府购写等.紧缩财政的情况下财政收入也会增加.但是财政政策应根据一国经济发展实际情况来决定,从这方面来看当然不能说财政收入越多越好.

新看点3：股票发行将推行注册制

《决定》提出,健全多层次资本市场体系,推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重.

例：十八届三中全会提出要使市场在资源配置中起决定性作用,资本作为基础性资源,在配置中更应凸显市场的决定性作用.近一两年来,市场对实行注册制的呼声很高,监管层也多次透出未来要推行注册制的信号.

运用联系的观点说明注册制改革已经没有退路.

（1）联系是普遍的,要求我们用联系的观点看问题.中国股市市场化进程中的最大障碍就是对股票发行的过度行政干预,股票发行注册制首次列入文件,这将对我国资本市场带来重大影响,必将释放资本市场活力.

（2）整体和部分是相互联系、密不可分的.整体由部分构成,部分的功能状态也会影响整体,关键部分的功能及其变化甚至对整体的功能起决定作用.要求我们重视局部,用局部的发展推动整体的发展.股票发行由审核制向注册制过渡,并不意味着发行标准的降低和监管的放松.相反,注册制对事后监管提出了更高要求,需要以更加严格的监管维护市场健康运行.虽然注册制的真正实施还有待证券法的修改,但注册制蓝图带给资本市场的变革已经可以预期.理顺关系,该市场的归市场,该监管的归监管,资本市场的活力将由此得到释放.

新看点4：民资办银行由“探索”变“允许”

《决定》提出,扩大金融业对内对外开放,在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构.

例：民间资本进入银行业是近期市场热议的话题.2013年6月19日召开的国务院常务会议对此提出,探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行.

从社会再生产方面分析民办银行设立的作用.

（1）社会再生产过程包括生产、分配、交换、消费相互联系的四个环节.银行是金融体系的主体,涉及到生产、流通、分配、消费各个环节,对国民经济建设和个人经济生活有重要作用,为我国经济建设筹集和分配资金,是再生产顺利进行的纽带.

（2）允许民间资本发起设立银行,这有利于完善金融市场体系建设,让市场在资源配置中起决定性作用,是当前我国深化经济体制改革的必然之举.这对于完善市场环境的作用是不言而喻的.

（3）把民办银行的作用放到社会再生产的“四环节”中,当然要与国家宏观调控、企业的经济效益结合起来理解.

新看点5：政绩考核不以“GDP”论英雄

《决定》指出,完善发展成果考核评价体系,纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向.

例：G20与新兴国家发展战略研究中心主任、经济学家张其佐表示：“在考虑如何实现经济增长的同时,各级政府必须高度重视包括环境、生态、安全生产甚至新增债务等指标,任何以牺牲环境、人民健康等为代价创造的‘GDP’,再不能成为官员升迁的‘垫脚石’.”

为什么中国各级政府的政绩考核今后将不能再唯“GDP”论英雄?

（1）国内生产总值（GDP）是衡量一个国家或地区经济发展水平的总量指标.单纯追求经济增长速度、GDP的增加,甚至把GDP作为衡量建设成就大小的唯一指标,而忽视社会的全面进步,是片面的.片面追求经济快速增长,往往带来一系列社会问题,甚至出现“没有发展的增长”；导致资源浪费,环境污染,生态破坏. （2）此次明确在增长导向上“纠偏”,特别是加大了除GDP增长以外经济、社会、环境保护、人民生活等综合发展的考核指标权重,这一新的“指挥棒”将对中国经济社会发展影响巨大.

（3）一个地方的人民生活水平,社会治安程度,人民健康水平,受教育水平,贫富差距状况,公平程度等等才是政府官员政绩水平的真正体现,而这些单单通过GDP是无法体现出来的.因此,评价地方的发展成果、考虑干部的政绩升迁,再不能将GDP作为唯一标准.要既看当前,又着眼长远,真正实现经济发展、社会进步、环境保护、民生改善的全面协调可持续发展.

新看点6：力促和地方“两个积极性”

《决定》指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障.必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度,发挥和地方两个积极性.

例：《决定》指出,建立事权和支出责任相适应的制度.和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任.可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担.对于跨区域且对其他地区影响较大的公共怎么写作,通过转移支付承担一部分地方事权支出责任.保持现有和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺和地方收入划分.

建立事权与支出责任相适应的制度,突出强调支出责任.这是为什么?这对我国公民提出了怎么的要求?

《决定》对于建立事权与支出责任相适应的制度,突出强调支出责任,实际蕴含了“钱由谁来花更合理”的内涵.我国是社会主义国家,国家的财政就是全国人民的财产.国家通过税收集中起来的资金,归全国人民所有.通过财政预算的再分配,为全国人民的利益怎么写作.国家通过预算支出的安排,把税收集中的资金用于巩固国防和维护人民的国家政权,用于发展社会主义科学、教育、文化、卫生事业,用于国家经济建设,用于不断提高人民的物质文化生活水平.

公民要增强对国家及公职人员及公共权力的监督意识,以主人翁的态度积极关注国家对税收的征管和使用,对贪污和浪费国家资财的行为进行批评和检举,以维护人民和国家的利益.

新看点7：自贸区不断“扩容”

《决定》提出,在推进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区.

例：中国是贸易大国、世界第二大经济体,承接国际产业转移已经不能满足经济发展的需要,自贸区的建立将创造新的要素转移和资源配置模式,开放的尺度也将更大,能够释放新的政策红利,创造新的增长极.从这个角度看,上海自贸区的正式获批标志着中国改革开放又上了一个新台阶,意义不亚于深圳经济特区和上海浦东新区的成立.

面对上海自贸实验区的启动,我们应该如何进一步提高开放型经济水平?

（1）为了适应经济全球化新形势,我们必须实行更加积极主动的开放战略,完善互利互赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系.

（2）要加快转变对外经济发展方式,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变,着力培育开放型经济发展新优势.形成以技术、品牌、质量、怎么写作为核心的出口竞争新优势,促进加工贸易转型升级,发展怎么写作贸易.提高利用外资综合优势和总体效益,推动引资、引技、引智有机结合.

（3）我们要加快“走出去”步伐,增强企业国际化经营能力,培育一批世界水平的跨国公司.

（4）我们实行对外开放,发展对外经济关系,必须始终坚持独立自主、自力更生的原则.

新看点8：从“16字”到 “20字”

《决定》提出,加强政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共怎么写作、市场监管、社会管理、环境保护等职责.

例：（2013年福建卷,39）阅读材料,回答问题.

“美丽中国”凸显了生态文明建设和经济、政治、文化和社会建设的融合,彰显了人与自然的和谐统一.

材料一 高二（1）班同学以“建设美丽家园”为主题,收集资料,展开讨论.

相关资料 讨论结果

2012年A市经济社会发展情况：GDP增长11.4%,财政收入增长15.9%；居民人均收入增长13.5%,消费品零售额增长14.6%,奢侈浪费之风抬头；能源消费总量增长4.2%,万元GDP能耗下降5.7%；空气质量明显改善,土壤、水体质量下降；煤炭、石化产业投资规模扩大,一些重大项目的环境影响评价引发争议. 观点一：经济发展是兴国之要,有了金山银山,就有绿水青山.

观点二：生态建设是头等大事,有了绿水青山,就有金山银山.

材料二 生态文明建设呼吁富于时代精神的消费观念.

近代以来,西方社会有人推崇消费主义,强调可推动经济增长,鼓励人们无节制消费,把消费和占有更多物质财富作为人生成功的标志.消费主义导致了资源的浪费和环境的恶化.

中国传统社会崇尚勤俭节约,提倡节省实用,主张节制消费.勤俭节约作为中华民族宝贵的精神财富,其内涵与时俱进.当代中国,人们对勤俭节约有了新的认识.

同学们经过合作探究认为,在生态文明的视角下,勤俭节约的时代内涵应是：尊重爱惜劳动成果：适度消费：合理利用资源,保护环境.

（1）结合材料一,运用政治生活知识,谈谈A市政府应如何解决经济社会发展中存在的问题.

①政府要坚持为人民怎么写作的宗旨和对人民负责的原则,关注民生、尊重民意.②政府要切实履行好职能,引导居民合理消费,优化生态环境.③政府要依法行政,科学决策,自觉接受监督.

（2）运用经济生活知识,评析材料一“讨论结果”中的任意一个观点,并说明该观点在思想方法上的不足.

观点一：①坚持以经济建设为中心,大力发展生产力,可为中国特色社会主义建设奠定坚实的物质基础.②经济建设必须大力推进生态文明建设,以增强经济的可持续发展能力.③经济建设和生态文明建设相辅相成.该观点没有用辩证的观点看问题,只强调了经济建设的重要性而忽视了生态文明建设. 观点二：①大力推进生态文明建设,以增强经济的可持续发展能力.这关乎人民群众切身利益和中华民族生存发展.②经济建设为中国特色社会主义建设奠定坚实的物质基础,生态文明建设必须围绕经济建设这个中心.③经济建设和生态文明建设相辅相成.该观点没有用辩证的观点看问题,只强调了生态文明建设的重要性而忽视了经济建设.

（3）运用文化生活知识,分析材料二中“勤俭节约的时代内涵”的合理性.

①一定的文化由一定的经济、政治所决定.勤俭节约内涵与时俱进,反映了时怎么发表展的新特点和新要求.②文化发展要取其精华、推陈出新,“勤俭节约的时代内涵”是对中华优秀传统文化的继承和发展.③“勤俭节约的时代内涵”符合社会主义荣辱观和社会主义核心价值体系的要求.

（4）结合材料二,运用价值判断与价值选择的知识,指出消费主义的错误.

①人们做出正确的价值判断和价值选择,必须树立正确的消费观,自觉遵循客观规律,站在最广大人民的立场上.②消费主义鼓励人们无节制消费,把消费和占有更多物质财富作为人生成功的标志,导致资源浪费和环境恶化,违背了客观规律,危害了人民利益.

新看点9：赋予农民更多财产权利

《决定》提出,建立城乡统一的建设用地市场.在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价.缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制.扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨.建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益.完善土地租赁、转让、抵押二级市场.

例：目前,土地要素市场在城乡之间发展不平衡、不统一,特别是集体建设用地基本被排斥在土地市场之外.改革现有的农村集体建设用地使用制度,在符合规划的前提下,推动农村经营向集体建设用地进入市场,与国有建设用地享有平等权益,有利于充分发挥市场配置土地的基础性作用.

结合材料分析,运用辩证唯物论知识,分析建立城乡统一的建设用地市场的哲学依据.

（1）改革现有的农村集体建设用地使用制度,在符合规划的前提下,推动农村经营向集体建设用地进入市场,与国有建设用地享有平等权益,做到了一切从实际出发,实事求是.

（2）强调“建立城乡统一的建设用地市场”,“赋予农民更多财产权利”,使环环相扣的征地制度改革、集体建设用地流转、不动产统一登记等问题进入整体突破期.要解放思想.顶层设计与基层实践结合,赋权于民,使农民以产权保生存、以产权谋发展,从农村突破,向城乡一体化总目标迈进.这体现了意识具有目的性、自觉选择性和主动创造性.

（3）扩权、规范同步推进,管理、怎么写作一起提升,改革、法治全面深化,有望形成公平竞争环境,增强经济发展活力,长远解决城镇化进程中的法治保障不健全及土地管控难问题,也为房地产调控长效机制提供重要的市场机制和法治前提,做到了正确发挥主观能动性,按规律办事.