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【摘 要】事关我国农民权益的问题,仅从经济方面找原因想对策是很不够的,还应通过对社会关系的多层面分析,用大视野来全方位审读农民权益的保护问题.

【关 键 词 】中国;农民;权益保护;文献

有人这样说过:“读不懂农民,就读不懂中国.”这话掷地有声,意蕴无穷.当前扩大内需,启动经济的宏观政策能否见效,关键取决于能否增加农民收入和有效开拓农村市场.然而“三农问题”产生的根源何在?农业为什么“天生”表现为弱势产业、农民“天生”成为弱势群体、农村经济往往是国民经济最薄弱的环节?为什么多年来我国主张国民经济平衡发展、强调农业的基础作用,而实际上农民、农业和农村经济和生活始终没有得到根本改善?这些事关我国农民权益的问题,仅从经济方面找原因想对策是很不够的,还应通过对社会关系的多层面分析,用大视野来全方位审读农民权益的保护问题.

一、中国农村存在的问题

首先,学者张乃剑在《靠牺牲农民权益推进城市化将是一场灾难》中指出,中国农村存在以下问题:1.农民收入、粮食产量、乡镇企业劳力、商品销售总额不高的局面严重.2.大批农民在没有取得进城创业、就业资本,没有劳动技能的条件下失去生存的土地,农民将成为新时期的无产者.3.农业倒退、城乡差距拉大、农民贫困问题有可能成为21世纪中国突出的危险问题.

其次,学者宫希魁在《用大视野审读农民问题》认为农村存在以下四个问题:1.歧视农民的社会意识依然很严重.2.农民的组织化程度不高.3.农民的参政渠道不畅通.4.解决“三农”问题的政策选择僵硬.

最后,在《当前农村改革亟待研究的几个问题》这篇文章中,学者段应碧比较细致的提出农村存在的主要问题有:

1.土地问题.一是稳定土地承包权,30年的土地承包权政策已经定了.二是土地的征用问题,这是目前最大的问题.土地乱征、乱占,严重侵犯农民的利益,表现的是非法征地、过量征地,然后又不给农民合理的补偿和合理的安置,最后的结果是侵犯了农民的权益.

2.税费问题.税费改革不可小看,将来要逐步推进一系列的税费改革,不仅现在有许多问题要完善,还有许多相关改革要做,否则就反弹.

3.农民打工问题.这个问题我觉得可以走快一点,政府在这方面走得很快.现在的最头痛的事是如何解决待遇上的问题,就是发工资的问题.

4.社会保障问题.城里人搞社会保障那么多年,搞到现在这个样子,还欠那么多帐.农村9亿多人搞社会保障,怎么搞?

5.农民组织问题.存在的主要问题是农民组织内部设置不规范,发挥的作用有限.不能适应农村改革新阶段的需要,要加快乡一级政府改革,以为农民提供基本公共产品提供组织保障.


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二、解决农村问题,保护农民权益的对策方法

1.土地问题

中国改革发展研究院农村转型发展研究所提出的《为农民提供基本而有保障的公共产品推进城乡协调发展(12条建议)》认为应该规范公用地征用程序,保障农民在土地使用权流转中的谈判权.

学者党国英在《乡村低水平制度均衡:发生机制与破解途径》指出目前中国农村的土地制度是“家庭承包经营制度”这个制度的最大问题有三个方面:一是农民的土地不能资本化,也即农民把自己的土地权利转化为从事其他职业的资本.[1]二是干

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部拥有土地的实际控制权,埋下了公共权力腐败的祸根.公共权力延伸到私权领域,没有不发生腐败的.三是土地资源浪费.因此他从经济学的角度呼吁政府制定切实可行的土地政策,以达到我国土地资源利用的合理化、规范化.

周天勇认为,土地制度有三个核心:(1)农民拥有地权;(2)农民保障和土地挂钩;(3)符合市场经济配置.一个是政治上可操作,我国需要设计这么个框架来解决问题.

2.税费问题

学者阮崇武在《从经济方面看农民权益的保护》提出由于代收,很容易造成农民与基层干部之间的矛盾,特别是当农民有困难或拒交的时候,或是村干部有不干净的行为的时候,矛盾更容易激化,不利于农村的稳定.发达国家都有农产品补贴,而我国的覆盖面还很小.[2]

郭书田在《二元结构与农民权益》中提出应该参照国际经验,取消一切不应由农民负担的税费.在取消农业特产税的基础上取消农牧业税,禁止摊派义务劳动工.农民与城市居民一样只依法缴纳个人所得税,不再负担其他任何税费.

3.农民打工问题

党校王珏教授提出了保护农民工权益的具体措施:一是要维护民工的人权、财产权和政治权利.二是各级政府和公职部门应当率先垂范.三是要尽快推进户籍制度改革.四是要健全法律体系、加大劳动力市场监管和执法力度.五是要提供全方位、多层次、适时到位的服务.六是要提升农民工素质、提高组织化程度.

郭书田在《二元结构与农民权益》一书中认为要废除一切限制农民进城务工经商的规定.同时改革户籍制度,实行城乡统一户口制度,废除农村人口与城市人口两种不同的户籍制度.

4.社会保障问题

阮崇武认为针对农村的社会保障问题,在农村只能采取农民自愿交一部分,集体补助一部分,财政补助一部分的办法,建立大病统筹制度.不愿参加的不能强制,但也不能得到集体和财政的补助.至于自愿缴费和集体、财政的补助各占多少比例,则要根据不同地区的经济状况,分别确定.[3]

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学者康静萍在《论农村公共物品供给体系与农民权益保护》中认为我们应该完善农村公共物品供给体系,赋予农民同等的国民待遇.

5.农村组织问题

中国(海南)改革发展研究院农村转型发展研究所认为我们应推进基层政权改革,为依法建立农民分享基本公共产品提供组织保障机制.首先,精简乡镇政府机构,逐步将乡镇政府变成县级政府的派出机构.其次,切实落实村委会组织法,实现村民自治.最后,提高农民的组织化程度,支持广大农民在法律允许的范围内争取和维护自己的合法权益.[4]

学者党国英在《乡村低水平制度均衡:发生机制与破解路径》中指出县一级对乡村两级的控制主要表现在:财政控制、人事控制、直接管理活动的控制、大的政治经济环境控制传递高层政治压力的控制等.要想解决农村组织问题,必须先从以上方面入手.[5]

毫无疑问,我国“三农”问题的起因是多方面的,除普遍存在的客观原因外,有实际政策操作和处理不当的问题、有政策制定和决策中的失误问题,更有指导思想方面的偏差问题.要维护农民的权益需要综合考虑,多方分析,从中国国情出发,切实制定出符合农民权益的法律法规,使农业更加发达,农村更加富裕,农民更加幸福.构建一个和谐、稳定的社会主义现代化国家.

【参考文献】

[1]迟福林.为农民提供基本而有保障的公共产品[M].北京:中国社会科学出版社,2005:25.

[2]高尚全.以人为本,保护农民权益[J].经济研究,2006(6):10.


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[3]段应碧.当前农村改革亟待研究的几个问题[J].法制日报,2007(2):50.

[4]阮崇武.从经济方面看农民权益的保护[M]武汉:华中工学院出版社,2005:300.

[5]党国英.乡村低水平制度均衡:发生机制与破解路径[J].教育研究,2007(4):20.

[6]夏勇祥.中国的二元社会结构与农民权益问题[J].经济研究参政,2008(5):44.

参考文献:

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